中共永春縣委 永春縣人民政府印發
《關于實施鄉村人才振興計劃的若干意見》的通知
各鄉鎮黨委、人民政府，縣直及省市駐永單位：
《關于實施鄉村人才振興計劃的若干意見》已經縣委、縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
中共永春縣委 永春縣人民政府
2018年8月6日
關于實施鄉村人才振興計劃的若干意見
根據《中共永春縣委 永春縣人民政府關于實施鄉村振興戰略的實施意見》(永委發〔2018〕1號)總體部署，為強化鄉村振興人才支撐，制定本意見。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和人才工作新論斷新要求，圍繞“鄉愁故里、生態桃源、美麗永春”發展目標和“七大行動”整體布局，把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，著力破解人才瓶頸制約，以人才振興推動鄉村產業振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。
二、總體目標
圍繞“農業強、農村美、農民富”發展目標，構建鄉村人才振興的政策框架，完善鄉村人才引進、培育、評價、激勵機制，培養和造就一大批符合時代要求、具有引領和帶動作用的鄉村人才，人才的基礎性、戰略性作用更加凸顯。力爭到2020年，引進和培育10名以上高端領軍人才，100名以上創業創新人才，1000名以上專業技術人才、農村實用人才、新型職業農民，建成總量倍增、結構合理、素質優良，基本滿足鄉村振興戰略要求的高素質人才隊伍。
三、主要任務
圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈布局人才鏈，重點抓好產業領軍人才、經營管理人才、專業技術人才、鄉土文化人才、鄉村治理人才等五支人才隊伍建設。
1.產業領軍人才。圍繞產業興旺要求，建設一支善于利用新理念、新技術、新渠道開發鄉村資源，引領帶動現代農業、鄉村旅游、鄉村服務業、農村電子商務等特色產業發展的急需緊缺領軍人才隊伍。
2.經營管理人才。圍繞生活富裕要求，建設一支善于推進規模種養業、農產品加工業、鄉村服務業發展，以致富帶頭人、新型職業農民、農村生產能手、農業職業經理人、旅游從業人員、電商發展人才為主體的經營管理人才隊伍。
3.專業技術人才。圍繞生態宜居要求，建設一支善于推進鄉村現代化建設，在農技推廣、鄉村教育、鄉村醫療、法律服務、規劃建設、生態環保等領域具有專業技能或素養的專業技術人才隊伍。
4.鄉土文化人才。圍繞鄉風文明要求，建設一支善于傳承發揚鄉村優秀傳統文化，以鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人、手工藝人等為主體的鄉土文化人才隊伍。
5.鄉村治理人才。圍繞治理有效要求，建設一支懂農業、愛農村、愛農民，以村(社區)兩委班子、大學生村官、村務工作者、駐村工作隊為主體，村民小組長、新鄉賢、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉村治理人才隊伍。
四、政策措施
(一)人才引進
1.產業領軍人才。對接我縣鄉村振興重點發展領域(見說明1，下同)人才需求，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目”模式，鼓勵高層次人才(團隊)到我縣開展技術創新、課題研究、項目合作，項目或技術在我縣落地轉化，入選泉州市高層次人才創新創業項目的，按A、B、C三個等次，分別給予高層次人才(團隊)20萬元、10萬元、5萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才(團隊)，可根據實際需要，按“一事一議”追加支持。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
2.經營管理人才。鼓勵縣級美麗鄉村精品村、示范村引進優秀經營管理人才團隊，參與鄉村旅游、休閑創意農業、特色民宿、精品農家樂、特色旅游商品、鄉村文創園、社區營造等新業態的開發運營，每年重點扶持5-10個人才團隊。簽訂運營協議，正式運營3個月后，經主管部門驗收合格，根據運營項目投資額、運營效益，按三個等級分別給予項目人才團隊10萬元、5萬元、3萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
3.專業技術人才。鼓勵專業技術人才和高校畢業生(見說明2，下同)到我縣創業創新，對與我縣鄉村振興重點發展領域用人單位(不含機關事業單位，下同)簽訂三年以上、每年在我縣工作時間不低于6個月的勞動合同，用人單位支付年薪達到我縣城鎮單位在崗職工平均工資1.5倍以上的，按正高級、副高級、中級，分別給予專業技術人才8萬元、5萬元、3萬元工作生活津貼;按博士研究生、碩士研究生、本科生，分別給予高校畢業生8萬元、5萬元、3萬元工作生活津貼;分3年發放，聘用當年發放40%，第二、第三年分別發放30%。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
4.農業科技人才。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業等企事業單位專業技術人員到我縣農業企業、農村合作組織，開展技術指導和創業服務。對創辦、領辦、協辦農業企業、農村合作組織的專業技術人員，優先選派為科技特派員。對獲得省、市級科技特派員后補助項目的承擔單位，分別給予3萬元、1萬元獎勵，給予承擔該項目的科技特派員1萬元、0.5萬元獎勵。所需資金從縣科技專項資金列支。
5.鼓勵開展實習實訓。全日制在讀博士、碩士研究生和本科生，經高校推薦，到我縣市級以上農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社示范社、家庭農場示范場、三產融合示范園，市級以上花卉(苗木)生產示范基地，市級以上眾創空間、星創天地，縣級以上美麗鄉村示范村、生態文明鄉村實踐基地等單位實習實訓時間1個月以上的，按1000元/人標準給予用人單位實習實訓補助，每年每家用人單位申報補助總額不超過3萬元。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
6.鼓勵鄉村創業創新。支持各類返鄉下鄉人員(見說明3，下同)發揮自身技術、信息、資本優勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體;開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老、中醫藥養生等產業融合，發展體驗型、循環型、智慧型、創意型農業等新業態新模式。根據科技含量、規模、經濟社會效益、市場前景等，經主管部門評審，每年重點扶持5-10個項目，按三個等級給予項目人才團隊10萬元、5萬元、3萬元獎勵。獎勵分階段撥付，立項并簽訂項目合同書后撥付50%，項目驗收通過后再撥付50%。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
7.鼓勵離崗創新創業。引導和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業等企事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業。落實事業單位專業技術人員離崗創新創業政策，我縣事業單位(不含參照公務員法管理事業單位)專業技術人員經同意離崗的，可在3年內保留人事關系，保留參加職稱評定、社會保險等待遇，工齡連續計算，由原單位負責檔案工資管理。離崗創業人員保留人事關系期間，如回原單位工作的，按原職級待遇安排工作。
8.鼓勵青年人才返鄉下鄉。當選村“兩委”班子成員的高校畢業生，任職滿三年后，經考核合格，可確認為村務(社區)專職工作者，享受村務(社區)工作者相應經濟待遇和參加我縣事業干部公開招聘考試相應優惠政策。在村(社區)任職時間可計入村務(社區)專職工作者服務年限。所需資金納入縣級財政預算。
9.實施畢業生安居工程。高校畢業生到我縣鄉鎮、村(社區)非公有制單位就業或自主創業，并連續繳交一年社會保險、在我縣無住房且未享受政策性住房優惠的，在我縣范圍內購買首套獨立產權商品住宅的，按照博士15萬元、碩士10萬元、學士5萬元給予購房補貼。購房補貼分三年發放，第一年發放補貼總額的50%、第二、三年分別發放補貼總額的25%，人才住房購買不滿5年的不得上市交易。享受以上補貼的購房者，不再重復享受我縣其他人才住房保障優惠政策。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
(二)人才培養
1.新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，建立一批綜合培訓基地、農民田間學校，分類型、分層次開展新型職業農民培育，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。重點培育300名在農業生產經營一線、具有一定產業規模和良好發展基礎、示范帶動能力強的種養大戶和技術能手。加大茶葉、果蔬、食用菌、花卉、苗木、中草藥的種植加工技術人才開發力度，培養200名縣鄉農業技術推廣骨干人才。
2.農業經營管理人才。推進農業經營管理人才職業化、市場化，將涉農企業主或管理人員納入全縣企業經營管理人才培養對象，依托高等院校和各類培訓機構，加強農業經營管理人才培訓，發展職業經理人隊伍。鼓勵涉農企業人才參加國家職業資格鑒定，取得國家職業資格目錄清單內涉農專業國家一級職業資格的人員，縣人才發展專項基金全額資助其培訓鑒定費用。
3.完善人才評價機制。開展現代農業專業人才職稱評審和相關工種(崗位)職業資格認證等人才評價工作。加強主導產業的農技推廣人員專業技術職稱評審認定工作，對農技推廣人員高、中級專業技術職稱聘任比例給予適當傾斜。鼓勵采取以賽代評、以賽促評的方式評價鄉土人才，支持行業協會、同業公會、龍頭企業開展職業技能競賽，對在涉農產業、本土特色產業等技能競賽中表現優秀的鄉土人才，經主管部門認定，授予“永春縣技術能手”稱號，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。
4.鄉村人才評選。每年開展一次縣級優秀農村實用人才評選，從當年創業成功的高校畢業生、返鄉下鄉人員、本土優秀鄉村人才中評選5-10名，授予“永春縣優秀農村實用人才”稱號，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。入選市級及以上鄉村旅游致富帶頭人、美麗鄉村建設帶頭人、貧困村創業致富帶頭人的，納入永春縣高層次人才，享受相應工作生活待遇。
(三)平臺建設
1.建立創業孵化基地。支持各鄉鎮依托現有農業產業園、農業規模種養基地、農產品示范基地、縣級美麗鄉村等資源，整合創建一批區域特色明顯、基礎設施完備、創新條件完善、服務能力較強的畢業生創業孵化基地，按照15萬元、10萬元、5萬元三檔標準予以補助。
①建筑面積1000㎡以上(含1000㎡，下同)，吸納20個以上項目(以工商注冊數為準，入駐時間半年以上，下同)，入駐項目就業人數60人以上的(以繳納社會保險人數為準，下同)，給予15萬元補助。
②建筑面積800㎡以上，吸納15個以上項目，入駐項目就業人數40人以上的，給予10萬元補助。
③建筑面積500㎡以上，吸納10個以上項目，入駐項目就業人數20人以上的，給予5萬元補助。
畢業生創業孵化基地入駐的創業主體中，在校大學生和高校畢業生創業項目應占50%以上。所需資金從縣就業專項資金列支。
2.扶持眾創空間建設。支持各鄉鎮充分利用古厝、老廠房、舊倉庫、傳統文化街區等資源，改造建成一批新型眾創空間。對新認定的國家級、省級、市級眾創空間和星創天地分別給予15萬元、8萬元、3萬元獎勵。所需資金從縣科技專項資金列支。
3.鼓勵發展農村電商。鼓勵本地電商企業銷售本地農副產品，對通過自營或第三方平臺銷售我縣獲得國家地理標志產品或農副產品的電子商務企業，年銷售額首次超過1000萬元、500萬元、100萬元的，分別予10萬元、5萬元、2萬元獎勵。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
4.搭建人才交流平臺。支持高校、科研院所、知名機構在我縣舉辦有影響力的，符合鄉村振興重點發展領域方向的高端論壇及人才、科技、文化等交流活動，促進人才、項目、資金、技術對接，按照活動實際產生費用的50%、最高15萬元給予經費補助。所需資金從縣人才發展專項基金列支。
(四)公共服務
1.在縣行政服務中心設立“綠色通道”，為鄉村創業創新人才提供創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對我縣鄉村振興重點發展領域的初創企業免收登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。
2.優先為我縣鄉村振興重點發展領域創業創新項目安排科技立項、涉林設施項目，以及水利、交通、環保等基礎配套設施建設。
3.做好返鄉下鄉人員社保關系轉移接續等工作，將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。返鄉下鄉人員創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社保補貼;符合就業困難人員條件，從事靈活就業的返鄉下鄉人員，以個人身份繳納基本養老保險費、基本醫療保險費的，可給予不超過其實際繳費額2/3的社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，符合社會救助條件的可申請救助。
4.將持有本縣居住證(暫住證)，且未參加其他醫療保險的返鄉下鄉人員子女納入城鄉居民基本醫療保險參保范圍。返鄉下鄉人員子女可安排在城區或創業地所在學校接受學前教育、義務教育。
五、組織保障
1.加強組織領導。建立鄉村人才振興聯席會議制度，組織部統籌協調，農業局、人社局、科技局、商務局、住建局等牽頭單位負責具體實施，縣委人才工作領導小組其他成員單位積極配合，共同抓好各自領域人才隊伍建設。
2.上下聯動推進。強化縣級統籌部署、鎮村分層落實的工作機制，各鄉鎮將鄉村人才隊伍建設列入議事日程，制定工作方案，扎實有效推進。各鄉鎮開展鄉村人才振興計劃情況，納入黨建述職、人才專項考評的重要內容。
3.強化激勵引導。建立黨政領導干部聯系鄉村人才制度，暢通鄉村人才參政議政、建言獻策渠道。對貢獻大、認可度高的鄉村人才，積極推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員和鄉鎮、村(社區)班子人選。
4.營造良好環境。強化鄉村人才作品、產品的版權保護，切實維護鄉村人才合法權益。積極宣傳鄉村人才先進典型和創業創新成果，努力營造全社會尊重、關心和支持鄉村人才發展的氛圍，打造鄉村人才工作品牌，吸引更多優秀人才集聚永春。
六、其他事項
1.本意見人才(團隊)可疊加享受中央、省、市、縣四級人才資金補助政策，同級資金補助按“就高從優不重復”原則執行。同一對象原則上三年內不重復參評我縣同一類別人才項目，但可推薦參評國家、省級、市級人才項目。
2.本意見所指的引進人才(團隊)和項目均為2018年1月以后新引進到我縣的人才(團隊)或創建的項目。
3.各牽頭單位要根據本意見，結合實際，制定相應政策措施的實施辦法，對申報的人才、項目進行評審，提出初選名單，按照有關程序報縣委人才工作領導小組核定，確認公布后兌現相應待遇。
4.個人或企業有違法違規行為或弄虛作假騙取優惠政策的，終止其享受相關待遇，追回已發放的補助資金，情節嚴重的，依法追究其相應法律責任。
5.本意見自發文之日起執行，試行三年。
說 明
1.鄉村振興重點發展領域：①規模種植業、特色農業、設施農業、生態農業、智慧農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營;②烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業;③農資配送、耕地修復治理、農田水利、病蟲害防治、托管服務、代耕代種、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業;④鄉村旅游、傳統手工藝、文化創意、康養度假、休閑養老等生活性服務業;⑤新材料、新能源、生物醫藥、“互聯網+”等新興產業;⑥休閑農業、創意農業、教育農園(場)、鄉村民宿、鄉村博物館/藝術村、鄉村文創等新業態。
2.高校畢業生指近5年畢業或35周歲以下，取得全日制普通高校本科及以上學歷畢業生或取得學位證書的留學回國人員(國內畢業生以學位證書上注明的時間為準，留學回國人員以教育部留學服務中心出具的國外學歷學位認證書上注明的時間為準)。
3.返鄉下鄉人員指掌握現代農業農村生產技能，具備一定經營管理能力，從事鄉村創業創新人員。重點支持積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的市民、返鄉農民工、中高等院校畢業生、專業技術人員、科技工作者、退役士兵等。