新田野 新希望 在“縣強、鎮興、村富”中打造城鄉融合泉州樣板

新田野 新希望

在“縣強、鎮興、村富”中打造城鄉融合泉州樣板

2024年上半年的泉州經濟成績單里，有兩個“快于”富有深意：農村居民收入增速快于城鎮居民2.3個百分點;農村居民人均生活消費支出增速快于城鎮居民1.7個百分點。

這背后，是泉州廣大農村發展潛力的激活，是城鄉資源要素的雙向流動，是城鄉收入比的進一步縮小。

洛江區虹山鄉田園風光美景 (虹山鄉 供圖)

鄉村振興戰略中，泉州土地出讓收益用于農業農村比例超45%，賦權經濟發達鎮事權近6000項，激活了農村沉睡的資源，也帶來豐厚的收益。數據顯示，全市茶、果、菌、菜、畜等10個優勢特色產業全產業鏈總產值超2000億元;誕生2個農業產業“百億強縣”、15個“十億強鎮”和24個“億元強村”。

遵循黨的二十屆三中全會提出的城鄉融合的更高要求，泉州將田野更新，將希望更新，市、縣、鎮、村四級聯動發力，力求全面振興——

市統籌，深入學習運用“千萬工程”經驗，圍繞“四大行動”，聚力實現“縣強、鎮興、村富”的城鄉融合新樣板，泉州常住人口城鎮化率超70%;

縣突破，強化黨委政府“一線指揮部”作用，系統謀劃全流域、整區域推進田園風光建設，10個“一縣一溪一特色”田園風光示范片區成為縣域綜合示范的新抓手;

鎮問路，在全省率先探索以整鎮推進為主戰場，按照“農業生態型、城鄉融合型、工貿帶動型”差異化推進，構建“強鎮引領、以鎮帶村、連村成線、村興民富”的新格局;

村串聯，146個省級鄉村振興示范村扎實推進示范創建重點任務，啟動美麗田園建設整村推進，形成“培育一批、影響一片”的新輻射。

全市謀劃，下好“大棋局”，城與鄉成為發展共同體

立政之本則存乎農，推進現代化發展，要下好鄉村振興這盤“大棋局”。泉州以全局謀一域，以政策促行動，以規劃推建設，以改革助發展，讓城與鄉成為協調發展的共同體。

系統推進，靶向施策。泉州先后出臺《泉州市2024年鄉村振興示范創建工作方案》《深入開展“千村示范引領萬村共富共美”工程 打造城鄉融合發展泉州樣板的實施意見》《泉州市“抓項目促發展”鄉村振興專項2024年行動方案》《泉州市2024年高標準農田“連片整治·千畝良田”示范片建設實施方案》等8份政策文件或工作方案，從源頭厘清發展思路。示范村梯次創建行動、示范線整合提升行動、示范鎮整鎮推進行動、示范片區融合發展行動等“四大行動”，美麗河道、美麗田園、美麗村莊、美麗經濟等“四美”工程，在城鄉同步推進，重點任務和項目有清單、有抓手。

全域規劃，優化空間。為促進城鄉要素雙向融合，泉州強化縣域國土空間規劃對鎮村等空間布局的統籌，構建“三帶多支點”(區域功能集聚帶、沿海戰略發展帶、北部戰略輻射帶)新型城鎮化布局。當下，7個縣級國土空間總體規劃通過省政府審批，1227個實用性村莊規劃獲批復，2046個村莊分類工作完成，泉州在調整優化耕地和永久基本農田的空間布局中，守牢糧食安全底線，激活鄉村振興“一池春水”。

深化改革，釋放動能。農業農村改革是鄉村全面振興的重要法寶，泉州落地全省首個農村產權流轉全程電子化“一網式”交易平臺，構建了以市產權交易中心為主體、市縣鄉村四級聯動的農村產權流轉交易統一市場體系。推進晉江市、德化縣農村集體經營性建設用地入市的全國試點工作，實現農村集體經濟組織和農民利益最大化。率先在全省出臺農村村民集中建房工作的實施意見，解決部分村民住房無地可批的問題。首創“糧—菜”輪作旱稻生產模式、高標準農田“連片整治”，為賦能土地提供了更多樣本和實踐經驗。

縣域統籌，走好“特色路”，全力突破城鄉二元結構

縣域一頭連著城、一頭帶著鄉，是推進鄉村振興的基本單元，也是以城帶鄉的第一線。泉州有晉江、石獅、南安、惠安、安溪5個縣(市)進入全國百強縣行列，縣域經濟充滿活力，為城鄉融合打下堅實基礎。

打造具有縣域風貌的標桿片區，推動“一縣一溪一特色”田園風光示范片區建設，成為突破城鄉二元結構的重要突破口。泉州出臺“一縣一溪一特色”田園風光建設2024年行動方案以來，系統謀劃10個示范片區，建立晾曬比拼考評制度，目前已實施項目137個，完成投資8.68億元。10個縣(市、區)、106.1公里河道、4.77萬畝耕地、64個村莊，在這場比拼中全力打造縣域綜合示范樣板，各美其美、各領風騷。如今，漫步南安市水頭鎮樸一村南港農業公園道路兩側，流水潺潺，果蔬琳瑯，生態田園風光盡收眼底，這是南安市“一縣一溪一特色”項目“稻夢空間”節點的核心區。不遠處的大盈溪流域田園風光建設項目，則以“一廊兩核十村十點”為空間結構，串聯起沿線萬畝“美麗田園”和10個“美麗村莊”，全域“美麗經濟”串點成線、蝶變成景。

走好縣域特色路，為產業振興拓展了空間、催生了活力。石獅立足城鄉高度融合發展、城市化水平高的優勢，推行“四五六”全域共富模式，實施“構建共同富裕先行區”擂臺大比拼活動，形成“全域一體、強鎮引領、融合發展、村興民富”的鄉村振興新格局。“一城三山半面海”的惠安依托自然資源稟賦，做好農文旅融合文章，通過盤活農用地、建設用地和低效用地，打造“山線”“海線”“紅線”3條農旅融合示范帶，實現區域產業發展、景觀風貌連片提升。

從晉江打造共同富裕縣域范例，石獅構建共同富裕先行區，到南安創建全域和美鄉村，安溪打造新型城鄉一體化示范區，從惠安深化國家級臺灣農民創業園創建，永春創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區，到德化打造“環戴云山”綠色經濟產業區域聯盟……富有特色的縣域發展之路，正撬動城鄉齊頭并進。

整鎮推進，緊抓“牛鼻子”，搭建城鄉互補的新橋梁

鄉鎮上連縣、下帶村，內聚要素、外拓市場，是鄉村振興的重要樞紐，是推進工業化、農業現代化、城鄉融合發展的重要一環。

泉州在全國率先提出“鄉村振興整鎮推進”重大舉措，133個鄉鎮按照城鄉融合型、工貿帶動型、農業生態型分類培育，搭建城鄉互補的新橋梁;制定“五好”評價體系，構建“強鎮引領、以鎮帶村、連村成線、村興民富”的鄉村振興新格局。

產業的“大集中”，帶來了人口的“大轉移”。作為城鄉融合型城鎮，德化縣潯中鎮立足“大城關”，試點推行以鎮帶村、村級抱團的“鎮級國企+強村公司”發展模式，實施“連片帶富”“百萬村財”專項行動，產業集聚效益逐步凸顯。據統計，自1978年以來，德化縣城區常住人口從不足1萬人增加到26.8萬人，常住人口城鎮化率達78.8%，城關建成區面積從不足1平方公里擴大到30.8平方公里。

如何探索以工貿帶動經濟發展的道路，石獅市祥芝鎮給出了“一港兩灣三園區”的發展思路。全鎮立足海洋經濟基礎和工貿內驅優勢，打造“一港兩灣三園區”，以工貿帶動強勁內驅，形成集修造船、海洋捕撈、水產品交易、冷凍、加工以及海洋培訓為一體的漁業產業鏈，“工貿+漁旅”融合的“2+2”產業結構持續優化，農業總產值達30.87億元，海洋經濟全產業鏈產值超100億元，漁民人均可支配收入超5萬元。

行走在南安市蓬華鎮街道上，與一座巨型臍橙造型的“橙堡”不期而遇，“橙色風暴”正吹遍小鎮的山頭果園、道路街巷和千家萬戶……近年來，蓬華鎮細作山區農文旅，立足“農業產業強鎮、生態旅游名鎮”發展定位，深耕“三美五換”，以“蓬橙+”項目包為抓手，探索以項目共建富美產業、從細節打造秀美風光、用共治建設和美鄉村的創建路徑，串起綠色產業鏈，實現產業興旺、農民增收的高質量發展。

從2021年出臺《泉州市鄉村振興整鎮推進的指導意見》至今，經過三年的積累，泉州市整鎮推進鄉村振興模式愈加成熟。目前，30個整鎮推進創建鄉鎮共實施項目361個，完成投資20.24億元;40個整鎮推進“五好”鄉鎮完成投資46.78億元，13個鎮入選省級鄉村振興示范鄉鎮創建名單。

鄉村示范，創建“輻射帶”，實現城鄉集體個人雙向奔“富”

“一子落”才能“滿盤活”，“點”上開花，讓示范引領集聚動能。泉州結合現代農業發展布局和“和美海絲僑鄉”建設，堅持“以點串線、以線成帶、以帶促面”，聚力打造示范帶，探索鄉村振興新路徑。

“扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，走具有泉州特色的鄉村振興之路。”泉州鄉村振興“十大行動”明確了121項鄉村振興重點任務及8個牽頭市直部門，推動省級鄉村振興示范村創建，共實施項目576個，完成投資3.3億元，46條鄉村振興示范線共實施項目269個，實現投資3.88億元。

邁向共同富裕，是鄉村振興的落腳點。生態宜居、農旅融合、鄉村善治、一村一品、傳統村落、民族團結、鄉建鄉創、和美僑鄉、美麗海島……全市146個省級鄉村振興示范村，通過不斷摸索鄉村共富新路徑，依托資源優勢，確定主導產業、融入多種業態，擁有200多個各類主導產業，實現年總產值超20億元，村集體經營總收入達1.37億元，“千村未來、萬村共富”的美好圖景愈發清晰。

立足地方特色，鄉村的土特產也能結出“致富果”。在惠安縣崇武鎮五峰村，當地打響魚卷金字招牌，采取龍頭產品拉動模式，大力推動崇武魚卷的生產、加工和銷售，通過魚卷產業關聯海產品生產、運輸、銷售等，帶動周邊農戶380多戶，實現項目區內農戶人均收入在3萬元左右。擁有500多年漆籃文化的永春縣仙夾鎮龍水村，通過做強漆籃產業，發展特色文化研學，做活鄉村旅游，帶動380多人家門口就業，推動漆籃年產值達2000多萬元，并培育各級工藝美術大師、非物質文化遺產傳承人數十名。

凝聚社會力量，繪就共富“同心圓”。“將自己的余生和最優秀的作品留給故土，留給泉州。”安溪縣金谷鎮，雕塑家陳文令自費出資建設集旅游觀光、運動休閑功能于一體的公益性鄉村藝術公園金谷溪岸，“網紅效應”成功轉化為“網紅經濟”。晉江市溪邊村，全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康先后捐贈1.25億元用于支持美麗鄉村建設，全村人住上了“小別墅”;推動溪邊股份經濟合作社成立，盤活所有土地，有效實現村民、村集體雙增收。

據統計，泉州引導組建128家“強村公司”，實施864個村企合作項目，去年新增百萬村財村112個(總數達325個)，全市建制村村財均達20萬元以上。農民錢袋子越來越鼓，城鄉供需循環越來越通暢，新時代的農村充滿希望，城鄉融合的泉州樣板寫滿未來。