智慧城市助力社會(huì)管理創(chuàng)新

       信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會(huì)生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的重要工具。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市，越來越成為政府尤其是城市政府未來改進(jìn)管理和服務(wù)的重要選擇。依托智慧城市的理念，城市政府把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來，為社會(huì)管理服務(wù)提供有力支撐。

　　基礎(chǔ)

　　信息技術(shù)引領(lǐng)智慧時(shí)代

　　信息技術(shù)作為人類文明史上一次重要的技術(shù)突破，不僅從工具層面改變了我們的管理行為、生活方式，而且在理念層面、價(jià)值層面上也對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生了非常大的影響。

　　信息技術(shù)的三大定律之一是摩爾定律，即每18個(gè)月集成電路的性能將提高一倍，價(jià)格降低一半。信息技術(shù)產(chǎn)品在摩爾定律作用下，性能迅速提高，成本迅速降低。正因此，信息技術(shù)產(chǎn)品不再是奢侈品，每個(gè)人都能擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

　　在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在有人提出了新摩爾定律。新摩爾定律使信息技術(shù)產(chǎn)品越來越小型化、智能化、移動(dòng)化，價(jià)格越來越便宜，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。比如一部手機(jī)、一部iPad就可以是一部完全意義上的電腦，而且性能更高。這是一個(gè)基本趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)為智慧城市奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高。未來將出現(xiàn)一個(gè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何物都能有網(wǎng)絡(luò)接入，任何人在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

　　此外，云計(jì)算的發(fā)展又使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運(yùn)用。舉例說，智能交通是智慧城市里很重要的內(nèi)容，它取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。我們現(xiàn)在用得最多的是攝像設(shè)備、電子指示牌、手持設(shè)備終端、GPS等。如果真正是一個(gè)交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都會(huì)集中在一個(gè)更大的平臺(tái)上。云平臺(tái)提供的是一個(gè)更高效、更廉價(jià)、更有利于分享的平臺(tái)。

　　可見，信息化展示了有以下特征的一個(gè)美好前景：泛在性，無所不在；虛擬化，是一種云計(jì)算的模式；智能化；交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務(wù)、個(gè)人的生活工作學(xué)習(xí)狀態(tài)和模式。

　　正因?yàn)橛辛诵畔⒓夹g(shù)層面的發(fā)展，未來會(huì)進(jìn)入一個(gè)智慧時(shí)代。而智慧時(shí)代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇，我們要把智慧的理念、工具、平臺(tái)使用好，融入到政府管理中，改進(jìn)政府管理服務(wù)，處理好政府和社會(huì)之間的關(guān)系。

　　應(yīng)用

　　智慧城市帶來精準(zhǔn)管理

　　智慧城市是信息技術(shù)不斷演進(jìn)的一個(gè)最典型應(yīng)用。正是在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市越來越成為政府尤其是城市政府未來改進(jìn)管理和服務(wù)的重要選擇。那么，什么是智慧城市？智慧城市應(yīng)用和發(fā)展體現(xiàn)在哪些層面？

　　最早，IBM于2008年提出“智慧地球”概念，2009年底提出“智慧城市”概念，人們開始關(guān)注智慧城市。

　　IBM提出的智慧城市有三個(gè)特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

　　一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先要有判斷力，對(duì)周圍環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識(shí)別、檢測(cè)，然后能分析、處理。其次是更全面透徹的感知。比如，未來可以給社區(qū)里的每位老年人配上終端，隨時(shí)掌握老人的各種狀態(tài)。當(dāng)老人獨(dú)自在家發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)，一個(gè)按鍵就能啟動(dòng)家里的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)送給社區(qū)醫(yī)生，社區(qū)醫(yī)生馬上就能進(jìn)行有針對(duì)性施救。更加透徹的感知，是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點(diǎn)。

　　二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光有感知不行，還必須有廣泛的連接。

　　三是更集中有深度的計(jì)算。假設(shè)有老年人在家里生病了，會(huì)有一位醫(yī)生到現(xiàn)場(chǎng)處理，而病患背后還有一個(gè)更大的平臺(tái)，一旦有需要就會(huì)有很多專家進(jìn)行會(huì)診。

　　如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點(diǎn)，所謂智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)——組織(人)、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來。

　　智慧城市應(yīng)用非常廣泛。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。比如，房產(chǎn)信息登記。我們構(gòu)建個(gè)人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐角度出發(fā)的。其實(shí)房產(chǎn)登記非常簡(jiǎn)單，因?yàn)榉孔訌拈_發(fā)建設(shè)到居民購買，政府都有非常嚴(yán)格的管理手段和程序。在此基礎(chǔ)上搞信息化，比社會(huì)信息化容易多了，但目前我們沒有這些基礎(chǔ)信息。像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭都數(shù)不準(zhǔn)。

　　這些技術(shù)應(yīng)用，能給政府管理帶來極大的便捷性和精準(zhǔn)性。現(xiàn)在智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國(guó)家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫調(diào)研，提出“感知中國(guó)”計(jì)劃。此后，各個(gè)地方紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺(tái)了。

　　價(jià)值

　　智慧城市助力政府善治

　　信息技術(shù)作為一個(gè)工具，日益與管理活動(dòng)相結(jié)合，在某種層面上改變了政府的管理理念、管理方式。在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理模式也越來越朝著一種善治的模式發(fā)展。

　　善治的模式是什么？聯(lián)合國(guó)概括了政府善治的八個(gè)特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識(shí)、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個(gè)特征也貫穿于我國(guó)的政府改革目標(biāo)中。

　　這里重點(diǎn)說說社會(huì)參與、回應(yīng)式治理和共識(shí)取向治理。

　　首先，社會(huì)參與理念，使政府不再更多關(guān)注自身，而是關(guān)注外部，尤其關(guān)注政府和外部的關(guān)系。我國(guó)的社會(huì)管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)管理。在推動(dòng)服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。特別是web2.0出來后，政府管理從單向向雙向互動(dòng)式發(fā)展。web2.0相當(dāng)于政府實(shí)施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)模式，利用微博平臺(tái)、問政平臺(tái)，像開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)那樣解決問題。

　　其次，回應(yīng)性式治理。這里有個(gè)例子，北京市西城區(qū)構(gòu)建了一個(gè)全響應(yīng)式社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對(duì)象的需求，并及時(shí)做出回應(yīng)；服務(wù)對(duì)象也能及時(shí)掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時(shí)處理響應(yīng)。隨著信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)百姓訴求，政府就可能在某些方面受到挑戰(zhàn)。

　　再次，共識(shí)取向治理。從政府合法性角度講，政府和社會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府的合法性來自社會(huì)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)理念在進(jìn)一步強(qiáng)化，甚至在價(jià)值觀念上影響著我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每個(gè)人都成為政治活動(dòng)中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。

　　越來越融入更多信息技術(shù)的一種善治模式，就是利用信息技術(shù)來強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾需求的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)一種共識(shí)取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。這是一個(gè)社會(huì)規(guī)律，而且隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，相關(guān)訴求會(huì)更多。從最初的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強(qiáng)調(diào)資源共享，強(qiáng)調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強(qiáng)調(diào)政府結(jié)構(gòu)重組，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是簡(jiǎn)單的工作方式的改變，更多的是政府運(yùn)作模式的改變。

　　智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進(jìn)的趨勢(shì)，從內(nèi)部逐漸往外部擴(kuò)展，從原來強(qiáng)調(diào)單向的業(yè)務(wù)到越來越強(qiáng)調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)外部的支持和服務(wù)。

　　方向

　　創(chuàng)新管理變管制為服務(wù)

　　智慧城市促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有一個(gè)根本性的理念轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，現(xiàn)在有兩種不同的觀點(diǎn)，第一種是，加強(qiáng)社會(huì)管理根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭、各種信息采集，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對(duì)。第二種是，社會(huì)管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓百姓花更少的時(shí)間得到更便利更好的服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)方面需要并存。

　　可見，基于信息技術(shù)的社會(huì)管理創(chuàng)新有幾個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)平等性。第二，強(qiáng)調(diào)非實(shí)體性，即所謂虛擬化的。第三，強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺(tái)，提供非應(yīng)急服務(wù)，通過上網(wǎng)或打電話，各種問題都能在社區(qū)里解決。

　　政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，有一個(gè)新概念叫“政府2.0”。政府2.0是什么概念？希望搭建什么樣的平臺(tái)？第一，智慧城市要以公民需要為中心，來思考社會(huì)管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會(huì)矛盾化解機(jī)制往往都是個(gè)性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動(dòng)，允許公民隨時(shí)隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時(shí)，在整個(gè)過程中要降低政府的成本。

　　政府服務(wù)2.0模式對(duì)應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)提供上，更多靠一站式服務(wù)、集成化服務(wù)。從支撐平臺(tái)上，強(qiáng)調(diào)智慧政府?；谶@些理念，城市政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來，為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

　　我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，是最淺層次的智慧城市。英國(guó)倫敦為了營(yíng)造良好的政府，專門搭建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，任何人拍攝公共環(huán)境中的垃圾照片發(fā)到這個(gè)平臺(tái)，政府部門都會(huì)及時(shí)派人清理。這個(gè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，但效果很好，整個(gè)倫敦的垃圾處理變得非?？旖萦行А?/p>

　　智慧城市作為一個(gè)開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺(tái)，將來一定能夠很好地運(yùn)用到社會(huì)管理創(chuàng)新中來。