人民日報：地方政府不該辦得像企業

現階段地方政府公司化的傾向十分嚴重，在計劃經濟下，我們把企業辦得像政府，現在是把地方政府辦得像企業。其競爭角色極大扭曲了市場配置機制，付出了過高的資源環境成本

政府與市場的定位是老問題了。實際上政府越位、錯位、缺位這3個問題在地方政府層面表現得更加突出。現階段地方政府公司化的傾向十分嚴重，很多地方政府直接介入微觀經濟活動，充當市場中重要的競爭主體，搞得有的地方縣長像個公司經理。在計劃經濟下，我們把企業辦得像政府，現在是把地方政府辦得像企業。

不可否認，地方政府為中國經濟高速發展作出了歷史性的貢獻。但現在它們的競爭角色極大扭曲了市場配置機制，付出了過高的資源環境成本。在新的發展階段，這個局限性日益顯現。

比如，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業都是產能過剩。重要原因就是地方政府用低價供應用地、稅收返還、壓低水電價格等優惠措施，推動企業在本地區盲目擴大產能。而為了招商引資，地方政府有時會放寬對環境的保護。另外，地方政府為了滿足投資沖動普遍采用非常規的融資渠道，帶來了債務隱憂。

新階段改革的關鍵，我建議從幾方面逐步破題。

一是建立統一的社會主義市場經濟體系，取消地方政府GDP、投資等考核指標，以利于全國政令統一、市場統一，以基本公共服務均等化作為各地市區域是否協調發展的主要考核指標。

二是明確劃分各級政府事權財權，按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的職能，落實與之相匹配的財力。盡快把各級政府間的財稅關系、責權劃分等基本制度以法律形式加以規范，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對土地財政的依賴。

三是深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與社會組織、市場中介組織分開。

解決當前存在的諸多社會經濟問題是依靠一個更全面、更精致、更強制的政府行政干預，還是構建更廣泛、更靈活、更和諧的社會協調機制?答案是明擺著的。