拓展泉州民營經濟綜合配套改革□王克思

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》充分肯定非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用，在黨的文件中，第一次將非公有制經濟與公有制經濟并列提出，并強調在產權保護和市場競爭上享受平等待遇，有利于進一步促進非公有制經濟發展。第一次將混合所有制經濟確定為基本經濟制度的重要實現形式，有利于非公有制經濟以參股、控股等形式進入基礎設施、公用事業等領域，拓展發展空間。

　　理論突破，必將推動改革實踐。當前，泉州正在開展民營經濟綜合配套改革試驗，要搶抓貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的歷史機遇，一方面積極向上爭取更多更大先行先試權利,比如爭取成為國家發改委民營經濟綜合改革試點；另一方面要進一步解放思想、拓展“民綜”改革，力求重點領域、關鍵環節改革取得決定性成果。建議重點突破五個方面。

　　一是寬準入。要銜接國家和省部署，研究制定市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域；進一步清理并減少市場主體登記的前置許可，抓緊開展工商登記制度改革試點，建立與工商登記制度改革相銜接的后續監管制度，實現權利平等、機會平等、規則平等。

　　二是拓領域。要進一步鼓勵和引導民間投資，明確和暢通民間投資進入基礎行業領域途徑和渠道，創新投資方式，為民間投資進入提供多種選擇；盡快在金融、基礎設施、資源開發、公用事業等領域，向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應。

　　三是促創新。要大力弘揚“敢為人先、善拼會贏”的泉州精神，培育企業創新文化，加快培養創新型人才，支持企業產業創新、技術創新、品牌創新、管理創新、制度創新、商業模式創新，支持企業“兩化”深度融合、兼并重組、擴能改造，以企業創新發展推動產業轉型升級。

　　四是增效率。要進一步創新資源要素市場化配置機制，提高資源要素配套效率。金融方面，要支持新型金融機構發展，支持企業直接融資，積極開發一些適合泉州小微企業的金融產品和服務，加快中小微企業信用體系和債券發行征信體系建設。土地方面，要探索“分階段出讓、短期出讓、以租代售、先租后售”等多種彈性土地供應方式，建立工業用地使用年限彈性化制度，適時提高工業用地價格。科技方面, 要建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制, 探索實施“科技創新券”政策。

　　五是優環境。要加快轉變政府職能，在“市場失靈”的領域、在促使市場能夠有效、良性發揮作用的條件和環境構建方面，更好發揮政府的作用。重點開展行政審批制度改革試點，最大限度減少對微觀事務的管理，對于市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，一律取消審批，讓市場優勝劣汰，由企業自負盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放到縣（市）、重點鄉鎮，同時推進部門審批職權向行業組織或中介機構轉移。全面梳理支持民營經濟發展的各項政策，廢除對民營經濟各種不合理規定，組建泉州企業政策網，為企業提供及時有效的政策咨詢指導服務。

　　（作者系泉州市發展和改革委員會副主任）