政策八駿圖 助推泉州創(chuàng)新轉(zhuǎn)型奔向夢想

　　編者按

　　政府給力、企業(yè)出力，向來是泉州政企互動的優(yōu)良傳統(tǒng)。在全面深化改革開局之年，泉州節(jié)后立即召開2014年千企大會——泉州“二次創(chuàng)業(yè)·拓展民綜改革”大會，并在會上下發(fā)新近出臺的推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+7”政策體系。

　　這一政策體系顯示泉州市委、市政府持續(xù)營造制度環(huán)境、釋放改革紅利的堅定決心和務(wù)實舉措，為建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂園再添動力。這八大政策，猶如八匹駿馬，拉動泉州民營經(jīng)濟(jì)更上一臺階。為了便于廣大讀者更為快速、便捷地看懂新政對泉州民營經(jīng)濟(jì)的利好，早報為您整理出這幅《政策八駿圖》（具體政策內(nèi)容詳見早報1月28日至30日相關(guān)報道）。

　　民綜改革

　　釋放紅利

　　政策 《關(guān)于進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的若干意見》

　　今年是國家全面深化改革元年，也是泉州深化民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗的重要一年。泉州從拓展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革出發(fā)，以泉州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，為泉州的民企量身訂制了28條措施，力求讓更多民企獲得改革紅利和政策實惠。

　　特點：作為一份綜合性政策文件，《意見》在五方面大膽突破。

　　一是放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻。政策提出開展工商登記制度改革試點，探索建立負(fù)面清單管理模式，由原來的重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檩p審批、重監(jiān)管，增強市場活力。

　　二是拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，在金融、軍工、公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)。

　　三是支持企業(yè)文化、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是進(jìn)一步創(chuàng)新金融、土地、科技等資源要素市場化配置機制，提高資源要素配套效率。如整合1億元啟動資金，建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償共擔(dān)資金，降低小微企業(yè)貸款風(fēng)險，推動商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信貸支持。

　　五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，如建立行政審批項目動態(tài)清理和發(fā)布制度、推行“一表式”網(wǎng)上審批等，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。

　　工業(yè)11條

　　穩(wěn)增促轉(zhuǎn)

　　政策 《關(guān)于貫徹落實省政府進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施的通知》

　　泉州在省政府今年元旦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十一條措施的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合泉州實際，整合既有的優(yōu)惠政策，出臺該政策，旨在讓符合條件的企業(yè)都能享受到政策“紅利”，并以此為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　特點：十一條措施含金量十足。在鼓勵企業(yè)用好用足省政府增產(chǎn)增效用電獎勵政策等基礎(chǔ)上，泉州對支持企業(yè)技改、開拓市場、鼓勵企業(yè)兼并重組、加快“兩化”深度融合等方面進(jìn)行了拓展。

　　支持企業(yè)技改方面，全市2013年投入技術(shù)改造資金522億元，今年計劃完成技改投資610億元以上，繼續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和“五年千項”技改項目行動計劃，為企業(yè)技改樹立示范和標(biāo)桿。

　　支持企業(yè)開拓市場方面，我市強化政策配套，著重扶持本市具有一定影響力的展會，旨在通過做大展會影響力，展示本地工業(yè)產(chǎn)品，拓展市場空間；同時鼓勵企業(yè)抱團(tuán)參加副省級以上城市舉辦的、影響力較大的展會，降低參展成本，打響“泉州制造”的知名度。

　　而為了提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)集體競爭力，我市鼓勵企業(yè)兼并重組，一方面落實省里在財政、稅收、金融、土地等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，一方面也延續(xù)此前支持民企“二次創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)惠措施，對總部設(shè)在我市且年產(chǎn)值億元以上的市域外企業(yè)實行兼并重組的予以獎勵扶持。

　　此外，我市將通過每年培育100家具有“兩化”融合帶動作用的示范企業(yè)和服務(wù)平臺，加快企業(yè)流程再造，逐步推進(jìn)“兩化”深度融合。

　　工業(yè)設(shè)計

　　比學(xué)趕超

　　政策 《關(guān)于促進(jìn)全市工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展九條措施的通知》

　　工業(yè)設(shè)計對企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新性、加強市場競爭力、提升產(chǎn)品附加值具有重要價值。泉州也涌現(xiàn)了一些專業(yè)工業(yè)設(shè)計公司，但總體上看，泉州工業(yè)設(shè)計發(fā)展仍處于起步階段，設(shè)計理念不夠普及，設(shè)計創(chuàng)意人才缺乏，設(shè)計水平仍待提升，與先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。政策發(fā)揮導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)大膽摸索。

　　特點：該政策結(jié)合泉州工業(yè)設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀，對此前2011年出臺的《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動泉州市工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》進(jìn)行補充、細(xì)化，扶持力度更大，扶持資金從每年300萬元增加到1000萬元，資金的去向具體到各個方面和各個環(huán)節(jié)都有具體說明。此外，新政策更側(cè)重于新嘗試，比如人才創(chuàng)業(yè)信貸扶持、成果轉(zhuǎn)化方面、支持專家輔導(dǎo)、鼓勵服務(wù)外包、引進(jìn)大機構(gòu)等方面，都有新的措施鼓勵企業(yè)大膽摸索，也希望通過政策導(dǎo)向作用，帶動社會更多力量投入，推動我市工業(yè)設(shè)計步上新臺階。

　　人才授信

　　推動創(chuàng)新

　　政策 《關(guān)于推動商業(yè)模式創(chuàng)新的若干意見》

　　商業(yè)模式創(chuàng)新其重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新，先進(jìn)國家的企業(yè)創(chuàng)新中有60%依靠商業(yè)模式創(chuàng)新推動。科技和信息時代全面到來，泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，再上一個新臺階，關(guān)鍵要靠品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　特點：這一政策經(jīng)過反復(fù)修改，是各方面共同努力的結(jié)果，凸顯重要性、導(dǎo)向性和可操作性。比如，關(guān)于向創(chuàng)新人才提供授信額度問題，既借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，又充分尊重泉州實際。

　　近年來先進(jìn)城市掀起了采取創(chuàng)業(yè)授信貸款培養(yǎng)和引進(jìn)人才的熱潮。此次出臺的新政策提出，從市小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償共擔(dān)資金中安排1億元授信額度。又如，在商業(yè)模式創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定方面，充分體現(xiàn)導(dǎo)向性。

　　企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式采取的方式各異，其路徑也各有千秋，呈現(xiàn)出多樣化、個性化發(fā)展趨勢，對此，新政策提出每年認(rèn)定50家典型，納入最佳商業(yè)模式示范企業(yè)案例庫，著重給予扶持和宣傳、推廣。