新電改方案被曝出爐：三放開將撬動萬億市場

傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關注度。

根據部分媒體的曝光，文件主要內容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業內人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，也將提高發電、供電以及用電效率，達到全社會經濟性。新政策何時正式公布?讓我們拭目以待。

3月21日，中國證券報、鳳凰財經等多家媒體曝出：《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經內部印發，不久將正式發布。

根據鳳凰財經報道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節性以外的發電計劃放開。而原先出現的“售電業務放開、增量配電業務放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

業內認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發電企業如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

為啥改?市場交易機制缺失等

鳳凰財經稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發電環節實行了發電上網標桿電價，在輸配環節初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

其中談到問題，電力行業發展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。

可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

怎么改?重點和路徑已經明確

針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立，規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。《意見》明確將會保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。此外，還要堅持節能減排，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電的制度。

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新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。輸配電價逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

◎合理確定生物質能發電補貼標準。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。

◎規范市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準。

◎建立輔助服務分擔共享新機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利和義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

◎鼓勵社會資本投資配電業務。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。

◎全面放開用戶側分布式電源市場。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。

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新聞背后

售電側放開成最大紅利

據中證報報道，售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網公司統購統銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。

(綜合中國證券報、鳳凰財經)

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近日,新電改方案被媒體曝光，國內分布式發電行業期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認為，只有分布式能源可以破解電力行業的壟斷。

然而，理想很豐滿，現實很骨感。上海進行光伏發電的市民尚未領到補貼的事實告訴我們，分布式光伏發電要走進千家萬戶，其前行之路依然漫長……

專家說法

韓曉平：唯分布式能源可破電力壟斷

◎每經記者 原金 發自北京

盡管官方還沒有正式發布這一份《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內容已經被業內獲悉。在這份關于我國電力體制改革的意見中，對當前電力行業發展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

這份改革意見的公布會對市場造成怎樣的影響，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)對此專訪了中國能源網首席信息官韓曉平。

電網拆了還是壟斷

NBD：有關電網分拆一直以來都是電力改革的熱點話題，您如何評價電網分拆這一問題?應該如何推進?

韓曉平：現在來講，電網公司是一個總賣家，所有人都到電網公司買電，這就形成一個瓶頸，市場沒辦法在資源配置中發揮主導作用。

本來應該是由供需雙方說了算，但是現在由于有這個瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就產生了新的問題，要如何解決這個問題，就是要讓供需雙方來實現這種交易，現在通過制度設計來解決這樣一個問題。

電網的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質的，它的供電結構就是這樣。解決物理壟斷的關鍵就是分布式能源，所以這一次意見的關鍵就是沒有去拆開電網，因為拆開電網沒有意義，電網拆了會變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分布式發電才能解決壟斷。

這次改革思路非常清晰，鼓勵發展分布式能源，只讓電網去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

清潔能源不應承擔碳稅

NBD：既然提及重視分布式發電，那么這次改革中，對分布式發電有何政策推進?當前我國的分布式發電又存在哪些困難?

韓曉平：現在從制度設置上強調分布式發電，這次意見已經完全放開分布式發電。分布式發電從2000年進入國內，這15年時間，進展很緩慢，電網公司表面上給了一些優惠政策，但是很難落實。

不過，分布式發電的意義非常大，我們現在講能源革命，就是能源需求者參加能源生產，因地制宜地來參加。所以說，分布式發電對于搞好生態文明建設，對于提高能源利用效率是非常重要。

NBD：在電價改革上，您覺得未來的路應該如何走?

韓曉平：電價以后就交給市場了，由供需雙方來商議確定，電網根據電廠和需求方的距離，來計算費用。

例如，現在很多地方發展特高壓，國家電網希望發展，因為特高壓的控制力比較強，但是特高壓發展有一個問題，就是現在的線路由誰來花錢。如果市場配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國家電網來弄。

在用電補貼上，要逐漸實行階梯電價，實際上我們沒有碳稅，一旦價格下降后，就可以增加碳稅，增加了之后就可以支持清潔能源的發展。

對于天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場上還無法與煤炭共同競爭，最好的辦法就是讓煤炭承擔相當多的碳稅，天然氣承擔較少的碳稅，清潔能源，不承擔碳稅。有這樣一個起點，才可以促進清潔能源的發展。