張國(guó)棟：對(duì)“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”不必急著拍磚

核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國(guó)棟認(rèn)為，職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng)，還應(yīng)帶動(dòng)其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立起職業(yè)年金后，如何完善企業(yè)年金，提高職工和社會(huì)其他行業(yè)人員的養(yǎng)老保障水平問(wèn)題，才是我們應(yīng)該密切關(guān)注的。

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國(guó)務(wù)院辦公廳6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，規(guī)定從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)實(shí)賬積累，單位繳費(fèi)部分依單位性質(zhì)而定。（4月7日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

建立職業(yè)年金制度是我國(guó)終結(jié)養(yǎng)老金雙軌制的重要一環(huán)，將為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，誰(shuí)料竟引來(lái)了不少圍觀甚至拍磚。有網(wǎng)民認(rèn)為這是在“體制內(nèi)”搞特殊，是“隱性雙軌”，會(huì)產(chǎn)生新的不公。

網(wǎng)民的說(shuō)法也許不無(wú)道理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員率先建立養(yǎng)老年金，確實(shí)值得商榷，也確實(shí)需要對(duì)其是否損害公平的問(wèn)題仔細(xì)考量。但聯(lián)系到整個(gè)養(yǎng)老金并軌的大背景以及并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的實(shí)際情況，恐怕就不必有這么大的反應(yīng)了。

首先，養(yǎng)老并軌成功的前提之一，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入不出現(xiàn)大幅下降。養(yǎng)老并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率不會(huì)超過(guò)60%，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。如果沒(méi)有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，必然導(dǎo)致其養(yǎng)老金縮水。這并非改革的初衷，也會(huì)給改革增加阻力。

其次，說(shuō)是“職業(yè)年金”，聽(tīng)起來(lái)似乎“含金量”很高，其實(shí)它在整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老“體系”中的比重并不高，而且還有一部分需要個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)，職業(yè)年金和企業(yè)年金具有相同的架構(gòu)和繳費(fèi)機(jī)制。就此而言，建立職業(yè)年金制度的目的不是要造成新的不公，而是要減少改革阻力，推動(dòng)進(jìn)一步并軌。

最后，“體制內(nèi)”的人員也是人，也需要生活，需要養(yǎng)老。正因?yàn)槿绱耍饲肮嫉摹蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》特別提到，要建立職業(yè)年金制度。從目前出臺(tái)的養(yǎng)老金并軌系列方案，包括基本工資調(diào)整、職業(yè)年金辦法等措施中可以看出，這些都有利于消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

當(dāng)然，也有評(píng)論指出，職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng)，還應(yīng)帶動(dòng)其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立起職業(yè)年金后，如何完善企業(yè)年金，提高職工和社會(huì)其他行業(yè)人員的養(yǎng)老保障水平問(wèn)題，才是我們應(yīng)該密切關(guān)注的。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國(guó)棟）


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