李寧：煙草消費“稅價聯動”將促進控煙

核心觀點：中國經濟網專欄作者李寧認為，通過提高煙草稅，一方面推動禁煙工作，另一方面也提高財政收入，不僅為其他領域減稅改革提供支撐，而且也為政府提供公共服務奠定了財力基礎。

近日，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后時隔六年再度調整煙草消費稅。

據統計，目前我國仍有3.5億煙民，占世界煙民數量的35%，7.4億人飽受“二手煙”危害。提高煙草消費稅，實施稅價聯動，對于推進禁煙工作、落實禁煙國際公約和保護公民健康是非常重要的舉措。

首先，從國際經驗來看，目前多個國家和地區實施更為嚴格的稅收和價格政策促進禁煙，且取得顯著成效。自2012年以來，俄羅斯連續3次提高卷煙消費稅，配合部分公共場所禁煙的措施，國內煙草銷量下降近10%。日本2014年提高消費稅之后，卷煙銷量降幅從1-6月份的2.8%提高到全年的3.4%，煙草的市場占有率一度跌至59%。英國、法國、意大利、西班牙、土耳其等國近兩年來也都經歷了兩次以上的消費稅提高。

其次，目前我國卷煙消費稅實際稅率過低。如果稅價調整不聯動，煙草稅調整就不會起到應有的禁煙效果。例如，2009年煙草消費稅調整采取生產企業消化稅負、零售環節價格未動的方法，其控煙效果就不明顯。將價稅和定額稅同時調整，控煙效果或許會更大。可以說，本次調整卷煙消費稅實施稅價聯動，是向社會釋放了推動禁煙的重要信號。

即使稅價聯動，控煙的最終效果還要看其他因素，比如公共場合禁煙令的推行、吸煙者的收入水平、煙民的認識態度等，不能將禁煙的成效只寄希望于增加煙稅。

最后，稅價聯動除了具有禁煙效果之外，還可以促進財政收入增長，為推動財稅體制改革奠定基礎。根據《世界衛生組織全球煙草報告》的測算，把煙草產品稅率增加10%，在高收入國家一般會減少4%的煙草消費，在中低收入國家能減少8%左右，而煙草稅收卻能增長約7%。

因此，批發環節卷煙消費稅的提升，有利于推動財稅體制改革。在推進了“營改增”、小微企業減稅、創新企業減稅等諸多減稅性改革之后，按照十八屆三中全會確定的“穩定稅負”的改革思路，在減稅的同時也需要實施增稅改革。

但是增稅的“棋子”落在什么地方?中央政府選擇在卷煙領域突破，提高批發環節煙草消費稅是再好不過的改革路徑。通過提高煙草稅，一方面推動禁煙工作，另一方面也提高財政收入，不僅為其他領域減稅改革提供支撐，而且也為政府提供公共服務奠定了財力基礎。(中國經濟網專欄作者 李寧)