民眾登山熱令救援頻繁 民間救援隊遭遇尷尬處境

“又是一個不眠之夜，今年救援出動太頻繁了，這表明有一些亟待規(guī)范、解決、改變的問題已經(jīng)十分急迫了。”每次參與救援，廖志文總會在事后曬出救援過程的圖片，提醒驢友“不要盲目參團”“不要走不熟悉的線路”、“不要留下垃圾”……但在他“絮叨”的同時，光是10月，福建省登山協(xié)會山地救援隊便7次出動救援。

民眾登山熱情提升令民間救援頻繁

作為與110聯(lián)動單位的福建省登山協(xié)會，接到110指揮中心轉(zhuǎn)來的多是在山上迷路的救援任務，“通常是天黑看不到路了，或出現(xiàn)起霧、下雪等天氣變化，以及選擇陌生線路等問題。”2013年看見報紙上公開招募志愿者消息便加入救援隊的“小刀”，算是規(guī)范隊伍后的第一批志愿者，“2013年共有9起，2014年翻了一倍，今年前幾個月就超過以前1年的數(shù)據(jù)了。” 在他的印象中，救援對象暑期多是學生，而最近出現(xiàn)險情的多是老人。”

46歲的史先生是福州的一名戶外登山愛好者，看到聚集了不少驢友的QQ群發(fā)布了組織攀登鼓山的活動公告，便給自己和妻子報了名，“鼓山是風景區(qū)，我便沒做多少準備。”但以往的經(jīng)驗還是讓史先生往包里放了飲用水、少量干糧、兩件雨衣、一件厚襯衫、一把手電和一副登山杖。他完全沒想到，由于領(lǐng)隊偏離了線路，整個團隊30多人迷失在山林中，臨時組成的隊伍，意見出現(xiàn)了分歧，一撥兒人往頂上攀登探路，另一撥兒則向山下折返，跟隨登頂探路的史先生夫婦在穿越頂峰時，因妻子體力不支落了單。“我們蹲在大約70度的崖壁上，身旁是100多米高的懸崖。”下午3點多，史先生向福州110報警，他的情況即刻便出現(xiàn)在福建山地救援隊的任務群里，5點左右，“小刀”和隊友已經(jīng)出現(xiàn)在附近。“山上信號一直飄，根本無法定位。”史先生把自己橙色的雨衣纏在登山杖上，向救援隊標明位置，直到6點左右看到救援隊員的手電光。

在被救援隊救下山后，史先生便持續(xù)關(guān)注救援隊的動向，希望自己也能成為其中的一員，“有了這次教訓，我會積極參加專業(yè)培訓，鍛煉技術(shù)和體能，努力向救援隊的考核標準看齊。”

救援或被救援的經(jīng)歷，往往成為志愿者隊伍壯大的原因。“福建山地救援隊目前共有100多名志愿者，一線隊員38人，他們沒有薪酬、24小時待命、風雨無阻，執(zhí)行任務時還要冒著生命危險。”隊長陳貴斌笑稱自己堅持了十多年的救援行動，是“最不劃算的兼職”，這名村支書從救援隊雛形時期至今，參與了30多次救援行動，成功救出50多名被困者。他印象深刻的一次救援發(fā)生在今年4月，“鼓山上一條成熟的登山道，走到那個地方可以看見福州市的全景，一個獨自出游的姑娘只顧拍照，腳下一滑便跌倒在山崖的巖石上，下面是百米淵。”

這是2001年建隊以來技術(shù)難度最大的一次救援。接到報警時，大約是下午四五點鐘，從事物業(yè)管理工作的90后小伙“夏天”正在上班，得到消息后馬上在群里進行了報備，并在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，與在消防隊擔任大廚的“大山”以及從特種兵部隊退役的廖志文組成第一梯隊，勘察被救者及現(xiàn)場狀況。自己創(chuàng)業(yè)的“小刀”馬上結(jié)束了與客戶的會面，成為這次救援的后方指揮。

由于被救者處在崖面下方，因此這次救援要動用滑輪組等吊裝設(shè)備，第一梯隊的三個人分別被吊送到3個平臺上，掛在半空中的“夏天”突然被崖壁中出現(xiàn)的被困人嚇了一跳，“不到兩平方米的小平臺上，一個眼睛紅紅的女生縮在角落里，手臂上全是傷口，腳腕腫得和膝蓋差不多粗。”“夏天”做的第一件事就是把頭盔戴在女孩頭上，再用從上面吊下來的毛毯、熱水、醫(yī)療用品等幫助女孩穩(wěn)定情緒，1個小時后，女孩才有了配合救援的能力。

對于這個團隊來說，基本上每個人都具備心理疏導、勘察路線、醫(yī)療救助、運輸傷員等綜合能力，因此，收到救援信息第一時間趕到現(xiàn)場的人就能即刻投入救援，只是受困者通常看見天黑才放棄自救，女隊員“旋律”打趣說：“晚飯時間會習慣看手機，我們常常點好菜還沒動筷子就走了。”而完成救援后，往往已是天亮，很多人回家洗把臉又接著去上班，同事中很少有人知道他們頭天晚上的救援行動，因為此時的“大山”“夏天”“小刀”……已經(jīng)切換到生活中真實的名字。

遭遇尷尬的熱情如何持續(xù)

作為一個公益救援組織，福建山地救援隊是由2001年成立的福建省登山協(xié)會登山救援中心擴編成立的，而發(fā)起人正是福建省登山協(xié)會會長朱韶明。35歲那年，朱韶明有過一次心臟驟停9秒的經(jīng)歷，此后，他在登山運動中逐步康復，1999年，他發(fā)起成立福建省登山協(xié)會，兩年后，登山救援中心應運而生。

隨著群眾對登山活動的熱情提升，迷路、遇險等情況日益增加，對救援中心的要求也不斷提升，因此2013年對救援隊進行了一次規(guī)整，在人員和設(shè)備上都進行了升級。規(guī)模的升級也帶來了維持的壓力，作為一個公益性的救援組織，朱韶明幾乎成了這支救援力量所有的經(jīng)濟支柱，“盡管近兩年能利用自己的人脈來尋求更多資源，也只能說是支持一下，但能維護多久還很難說。”

“交通費、餐費等都是志愿者自己解決，為了想辦法減少隊員的開銷，我們也會向社會上的公益基金會申請救援基金。”深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會秘書長石欣表示，作為一支從2008年汶川大地震開始慢慢完善成立的救援隊，盡管每年因工作單位變化、結(jié)婚生子等原因存在人員流失，但還是從一開始的60人發(fā)展到現(xiàn)在的340名志愿者。

“在不少發(fā)達國家，海岸救生隊、消防隊還有山地救援隊等都由志愿者組成，他們享有很高的社會認同度，且在政策上能得到很多支持，例如免費培訓、救援設(shè)施的支持等。”石欣表示，在災害頻發(fā)的情況下，民間救援力量能幫助政府減少救援成本，同時達到專業(yè)效果，“其實，在我國香港和臺灣地區(qū)，同樣有較好的示范，紅磡體育場辦一場演唱會，進行人流疏導的大多是自發(fā)的志愿者，臺灣也有很多義務消防員，經(jīng)過相關(guān)部門考核發(fā)證和培訓，平常是市民，但堅持訓練，有災害發(fā)生時馬上就能集結(jié)參與救援行動。”只是，目前這樣的結(jié)合在內(nèi)地，通常停留在任務執(zhí)行層面。

“2008年因汶川大地震，被很多人視為志愿服務、民間救援的元年，實際上，民間救援的善舉歷來有之，只是形成社會團體后在近10年發(fā)展較快。”國家行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對中國青年報記者表示，目前國內(nèi)民間救援組織的熱情如何持續(xù)，應當從救援組織和政府兩方面進行考慮，“國外的公益性組織通常會設(shè)有籌資部或籌資經(jīng)理，需要通過各種各樣的項目建議書與政府、企業(yè)等打交道。其社會組織能力建設(shè)既要包括救援能力，也要包括籌資生存能力，但國內(nèi)很多這樣的組織發(fā)育并不完全。”此外，政府和民間救援組織間相互認識程度不足，“不少政府部門并不了解民間救援力量的專業(yè)水平有多高，對其參與的作用還有待認識，但政策框架上已經(jīng)出臺了適用的規(guī)定。”

2014年12月15日，財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購買服務管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行的該《管理辦法》明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體，鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力。

但有了政策導向，如何與政府真正對接仍是民間救援組織的一大難題，石欣表示，“首先，大部分地方政府決策者觀念仍停留在過往的既定方針上，并不愿創(chuàng)新。其次，當前的政策還沒有清晰的操作意見能供基層地方政府作參考，他們只是看到文件而不知道該怎么辦，因此，基層地方政府在是否購買民間救援力量為公共服務這個問題上很謹慎，不知道也不敢創(chuàng)新。”

但為了民間救援組織的持續(xù)發(fā)展，不少組織開始自謀出路。“資金方面，絕不允許向被救者索取費用，主要解決方式除了與公益基金會對接外，大部分則通過募款解決，比如每年一兩次隊員相互間捐贈物資及裝備用以拍賣，也能籌集一些經(jīng)費。”北京的綠野救援隊隊長呂忠洪表示，隨著民間救援力量逐漸成熟，除了參與實際救災行動外，“救援組織需要花大力氣在普及減災、防災的工作上，比如進入社會或者學校等。”據(jù)呂忠洪透露，目前救援隊正在開發(fā)救援課程，且與北京多所小學長期合作，“比如，一個班一周兩堂課，傳播自救、自護的知識。這不僅能實現(xiàn)社會價值，也可以得到政府采購項目的支持，形成造血功能幫助持續(xù)發(fā)展。”