人口學者：生育權仍會受限制 社撫費將繼續征收

“全面二孩”配套問題有多少?

專家解讀獨生優待、醫療準備、生養成本和孕婦產假等熱點

中國共產黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會關注焦點。記者多方采訪權威專家、計生干部、已生育二孩父母，一起探討關于“全面二孩”幾大配套熱點問題。

焦點 1

生二孩家庭支出將增加多少?

一般來說，孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對于生養二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在農村地區，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。

“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。而生活在湖南長沙農村的周旦則說，“區別應該不會太大。”她說，孩子出生后就是自家人看著，老二的很多用品都可以用老大舊的，農村的幼兒園也不貴。

焦點 2

生育二孩產假能休多久?

記者了解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。

不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

焦點 3

哪些情況還得繳納“超生罰款”?

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還?南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

焦點 4

只生一孩還有獎勵嗎?

據國家衛計委介紹，實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

安徽省桐城市衛計委主任華從德說，目前對于獨生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同，主要包括獨生獎勵和養老補貼兩大塊。“全面二孩政策落地后，出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵，這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說，但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續按照原政策發放。

焦點 5

各地產房能否應對產婦數量激增?

“全面二孩放開后，醫療資源需求是最為迫切的。”北京大學社會學系教授陸杰華認為，各地經過前期規劃布局，總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優質資源不足，大多集中在城市三甲醫院，產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預見全面二孩落地后，大城市優質婦產資源產房緊張局面將進一步加劇”。

據新華社

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國家衛計委：“計生法”修訂施行后 全面二孩就正式實施

北京晨報訊(記者 吳婷婷)日前，有地方衛生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。對此，昨天國家衛生計生委指導負責人明確回應，全面二孩政策必須依法啟動實施，各地不得自行其是。

該負責人表示，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

該負責人指出，黨的十八屆三中全會在單獨二孩政策穩妥扎實有序實施的基礎上，作出了促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動的重大決策，正當其時。