福建為自貿試驗區立法 兩岸居民入出境或更便利

昨日，福建省十二屆人大常委會第十九次會議聽取了關于《中國(福建)自由貿易試驗區條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的說明及初步審查報告。為充分發揮我省對臺優勢，《條例(草案)》專設一章即閩臺交流與合作，涉及探索閩臺合作新模式、建立閩臺通關合作機制、明確平潭可探索實行更加開放的涉臺投資貿易試驗措施等方面。

該《條例(草案)》，建構了一個涵蓋管理體制、投資便利化、貿易便利化、金融管理與服務、綜合管理、權益保護等多方面的總體制度框架。

在投資開放方面，規定自貿試驗區外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并簡化企業登記程序，為自貿區內企業工作人員提供出入境便利，建立境外投資合作集中統一服務平臺。

在貿易便利化方面，《條例(草案)》規定，自貿區建立國際貿易“單一窗口”制度，形成區內跨部門的綜合管理服務平臺。自貿區應當適應新型貿易方式的發展，完善海關監管、檢驗檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統，提升與二十一世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易水平。

值得一提的是，國務院批準的《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》表明，“兩岸合作”成為福建自貿區有別于中國其他三個自貿區的關鍵詞。

為此，此次制定本《條例(草案)》在充分借鑒其他自貿區的基礎上，結合我省實際，還專設閩臺交流與合作、人才保障設立兩個章節。

上述《條例(草案)》提出，福建自貿區將探索閩臺產業合作新模式，構建雙向投資促進新機制，擴大服務行業對臺開放，促進兩岸貨物、服務要素自由流動。同時，建立閩臺通關合作機制，重點在貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢測認證、運輸工具查驗等方面開展合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。

在人員往來方面，福建自貿區將實施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策;簡化臺灣地區臨時入閩機動車和駕駛人牌證申領手續，推進臺灣地區車輛便利進出;推動自貿試驗區將臺胞證號納入公民統一社會信用代碼管理范疇進行服務和管理。

此外，草案明確，平潭片區可以根據改革試點任務要求，探索實行更加開放的涉臺投資貿易試驗措施。

針對人才短缺方面，此次《條例(草案)》制定更加開放的人才培養和引進政策，發揮兩岸優勢，引進優質教育資源，開展合作辦學等綜合教育改革試驗。

《條例(草案)》還明確自貿試驗區建立顧問工作制度，為自貿試驗區建設提供智力支持和決策參考。自貿試驗區建立高層次人才特殊保障制度，為符合條件的人才提供住房、安家、子女入學、醫保社保、配偶安置、便利往來等方面的保障和服務。對重要人才和團隊創辦或領辦的、具有重大經濟社會效益的創新創業項目，優先給予投融資便利、財政資助等方面的支持。

省商務廳廳長黃新鑾在相關說明中表示，“法治化營商環境”是自貿試驗區建設的重要目標之一。通過制定《條例》，將自貿試驗區改革創新措施予以確認和完善，既有利于明確自貿試驗區的管理制度、運行機制和監管模式，也為全面推進自貿試驗區工作提供法律依據。

(記者夏菁吳靜)