地方電改再突破 十三五農網改造投資或超7000億

國務院辦公廳日前轉發國家發改委《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》。到2020年，全國農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，農村電網供電可靠率達到99.8%;同時進一步深化電力體制改革，縣級供電企業基本建立現代企業制度，全部取消“代管體制”，在有條件的地區開展縣級電網企業股份制改革試點。

農村電網是農村重要基礎設施，從1999年開始，電力企業就開始大力實施農電“兩改一同價”、農網改造升級及無電人口通電工程。自2005年以來，中央連續多次在1號文件中提出對農村電網進行改造升級。2014年，國家出臺《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，對城鄉配電網供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號文件再次明確要求繼續實施農村電網改造升級工程。農村電網結構大幅改善，電力供應能力明顯提升，同網同價基本實現，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉電力服務差距較為明顯，貧困地區以及偏遠少數民族地區電網建設相對滯后。

對此，中央提出在十三五期間進行新一輪的農村電網改造工程。值得注意的是，與以往不同，新一輪農村電網改造升級工程將結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等，積極適應農產品加工、鄉村旅游、農村電商等新型產業發展以及農民消費升級的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮和中心村電網改造升級。

華泰證券認為，這將拉動十三五期間電網投資的增長，同時推動分布式光伏項目尤其是農光互補和漁光一體光伏項目的建設。平安證券分析師余兵也表示，穩增長+扶貧，新一輪農村電網改造升級正逢其時，總體來看，預計投資規模將超7000億元。而2015年，國家能源局印發《配電網建設改造行動計劃》，提出2015年至2020年配網投資不低于2萬億元。估計本輪不低于7000億元的投資規模應含在2萬億元范疇內，相關概念股景氣度向上的整體趨勢已經確定。

《意見》提出深化電力體制改革。縣級電網企業通過有限責任公司、股份有限公司等形式建立現代企業制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區開展縣級電網企業股份制改革試點。

有地方電力人士認為，由中央電網企業實施垂直一體化管理的方式，使得高度壟斷的電力體制得到極大的強化，地方電力資產權屬“被模糊”，電力體制市場化改革也因此遭遇阻力。

“這一輪農網改造契合了電改的主旋律，為其打下了基礎。以前電網的建設是不放開的，而且縣級電網資產權屬比較復雜，通過改革進一步明確后，就可以有更多元的主體參與進來。與此同時，當前用戶側縣一級市場沒有那么大，改革觸動的利益比較小，推進起來比較容易。”申萬宏源能源環保部高級分析師韓啟明告訴《經濟參考報》記者。

不過，余兵也坦言，由于農網投資收益率低，電網企業在農網投資上積極性不高，新一輪農網投資或主要依賴中央預算投資，在吸引社會資本方面任重道遠。