“村資鎮管”破解村財監管盲點

池店村是晉江市定革命老區基點村，擁有黨員198人，2007年村黨支部被評為泉州市“五個好”先進黨組織。然而隨著時間推移，這個村竟漸漸成為晉江市村級組織建設薄弱村。

去年7月，泉州市紀委駐村蹲點干部嚴振旺來到池店村掛職，發現該村核心問題是村集體資產常年拖欠。嚴振旺著手開展清理規范專項工作。歷經半年時間，共清理拖欠租金、土地款340多萬元，對村集體資產登記造冊，規范管理，重新簽訂三方協議。同時以此為試點，推動全鎮深入改革，逐步建立“村資鎮管”的管理體制，取得明顯成效。

找準“病灶” 對癥下藥

“池店村的‘病灶’不是缺項目和資金，是集體資產拖欠情況復雜。”嚴振旺告訴記者，掛職的前3個月，他在走訪村里的老黨員、干部、群眾時發現，村集體資產拖欠金額大，涉及菜市場、店面租金、開發區土地款等共35宗約近400萬元;時間跨度長，拖欠時間從2007年延續至今，歷經3屆村級班子，共有36人涉及。

“村集體資產由村級班子自行管理，缺乏監管。這些‘小官’在一定范圍內手握關鍵權力，長期控制這些資產、資源，久而久之就不可收拾。”嚴振旺當即將該村情況向池店鎮黨委、政府匯報，他認為必須鏟除尋租空間，加強村資產、資源的規范管理。

今年1月，池店鎮黨委、政府及時成立清理工作領導組，制定《池店村集體應收債權工作方案》，落實責任，明確6月1日前完成全部清收工作。

對拖欠租金的35宗案子確權、核實后進行匯總，召開村兩委會、村民代表大會、各界人士座談會征求各方意見，反復推敲、斟酌、修改，確保科學、公正、公平、公開地處理每宗拖欠問題。同時，定期在村宣傳欄公示繳交進度，向群眾公示繳交情況，接受群眾監督。

收繳租金的過程困難重重，清理工作領導組多措并舉，對癥下藥。

或進行誡勉、執法前談話。對3名黨員、村干部進行誡勉談話，目前已有2名黨員、村干部全部繳清。對企業進行綜合執法前談話，講清法律法規，目前拖欠租金的18家企業已經繳交17家。

或全面查封接管。成立綜合措施組，聯合公安、工商、稅務、法院對到期不繳交租金的租戶進行查封，由鎮政府進行代管。

或依法進行訴訟。目前35宗拖欠租金的案子已經繳交32宗，其余3宗擬采取強制處理，走法律訴訟程序。

健全機制 切除“病根”

近年來，紀檢監察部門堅持“一案一整改”，注意從查辦案件中發現問題，以案查漏補缺，完善相關制度建設。嚴振旺也把紀檢工作中“一案一整改”的作風帶到駐村工作中。

他發現，池店村集體資產拖欠問題是池店鎮、晉江區域內乃至其他縣(市、區)普遍存在的共性問題，既造成集體資產的流失、影響村級班子的威信，又嚴重影響村集體經濟的壯大。在開展清收工作過程中，嚴振旺和池店鎮黨委、政府的領導干部經過探討，提出“在遵守村民自治法、村民自治的前提下，村集體資產委托鎮政府管理”的辦法。據悉，這是全市首創的村資管理模式。

5月5日，池店村召開黨員大會、村民代表大會表決“村資鎮管”，200多人參加，93%以上投了贊成票。“群眾的信任，對我們來說是莫大的鼓舞。”嚴振旺說。5月6日，池店村與池店鎮政府簽訂村集體資產運營托管協議書，將租賃權委托鎮政府管理。

這次清收集體資產，從根本上緩和了干群關系，重塑村兩委的權威及形象，重獲群眾的信任，海外華僑李嘉洛8年后再次捐資，向池店中心幼兒園捐資100萬元。同時，村財收入有所增長，為民辦實事項目逐漸增加，路燈亮了，路也修了，公共基礎設施逐漸完善起來。