鼓勵社會資本投資 四類PPP工程包有保障措施

記者從市財政局了解到，日前，我市印發《關于鼓勵社會資本投資PPP工程包的通知》，鼓勵社會資本投資包括鄉鎮及農村污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場、養老服務PPP工程包等公共服務領域項目。

我市將在上述四大領域采用BOT模式(建設—運營—移交)、TOT模式(移交—運營—移交)、ROT模式(改造—運營—移交)、OM模式(委托運營)或股權轉讓等形式，引入社會資本合作，形成PPP工程包。每個工程包均有具體的實施、運營模式及保障措施。

另據了解，鑒于這些項目本身具有社會公益性質，社會資本投入的資本金內部收益率將設置最高限額，結合行業特點和利率水平進行適當調整，并通過競爭方式確定。

鄉鎮及農村生活污水處理PPP工程包

安排資金用于建設運營補助

對于鄉鎮及農村生活污水處理PPP工程包，將以縣(市、區)或若干鄉(鎮)為單位，將轄區內的處理設施、配套管網、污泥處理或流域綜合治理項目進行整合，采取多種形式引入社會資本合作。

鄉鎮及農村生活污水處理PPP工程包主要依靠污水處理費等獲得回報。對采用廠網一體化運營的項目，各縣(市、區)可以從市政府安排的農村生活污水二級處理設施建設運營專項補助中，統籌安排不低于20%的資金，用于項目包建設運營補助。

生活垃圾處理PPP工程包

從“補建設”向“補運營”轉變

生活垃圾處理PPP工程包以市或縣(市、區)為單位，將轄區內的城鄉環衛清掃收集、中轉運輸、終端處理以及市政公用領域等項目進行整合。工程包所引入的社會資本，主要依靠垃圾處理費和垃圾綜合利用等獲得回報，不足部分由政府給予補貼。

對采用生活垃圾收集處理一體化運營的PPP工程包項目，市級財政將通過整合原有的專項補助資金，從“補建設”向“補運營”轉變。如對于建立生活垃圾治理常態機制的行政村，可以按規定從市政府安排的補助資金中支取款項，統籌用于該項PPP工程包。

城市公共停車場PPP工程包

減免部分項目審批手續

城市公共停車場PPP工程包以交通樞紐、居住區、商業區、醫院、旅游景點等區域為重點，充分利用既有空間資源開發建設地下停車場，利用機關、企事業單位閑置土地，建設機械立體停車庫，利用城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等，建設多層停車庫。

對于城市公共停車場PPP工程包，也有專門的保障措施。比如，在現有的地面停車位上建設兩層的機械停車設施，可免于辦理項目審批、規劃等手續。待到工程建成后，向當地公共停車設施主管部門備案，并向當地特種設備安全監督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。對于列入城市綠線范圍，但現狀為地面停車場的，規劃部門可按照臨時建設批準設置機械式停車設施。同時，允許建設單位向土地所有者租賃或者利用自有閑置土地，建設臨時公共停車設施，并免于辦理用地批準手續。

養老服務PPP工程包

分門別類 提供資金補貼

養老服務PPP工程包將用于鼓勵探索新建養老綜合體、老年養生示范基地，轄區內公辦養老服務機構如社會福利中心、鄉鎮敬老院的改擴建和運營管理，以及其他養老服務設施如社區居家養老服務中心、老年人日間照料中心等。

在養老服務PPP工程包的實施方案中，對非營利性民辦養老服務機構，采取一次性開辦補助和床位運營補貼。一次性開辦補助，對于用房屬自建且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補助10000元;用房屬租房(租用期限5年以上)且核定床位50張及以上的，每張床位補助5000元，并分5年撥付。床位運營方面，則按年平均實際入住床位數給予每年每床不低于2000元的補貼。

對已建成的城市社區居家養老服務設施，給予每年不低于20000元的運營補貼，對農村社區居家養老服務中心(站)給予每個每年不低于5000元的運營補貼，運營良好的農村幸福院可比照農村社區居家養老服務中心(站)給予運營補貼。經費由各縣(市、區)財政安排。(記者 蔡紫旻 通訊員 傅丹平)