中共泉州市委關于制定泉州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

禽蛋、水產品等安全保障能力。堅持科技興農質量興農綠色興農品牌興農，健全完善農業科技支撐體系，加強種業科技創新，扎實推進農田標準化、農業良種化、生產機械化、種養規模化，建設智慧農業。大力發展特色現代農業，促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，培育一批產值超百億元的優勢特色產業集群、產值超十億元的特色農業強鎮和“一村一品”特色村，創響“海絲泉州·綠色農業”品牌。實施農產品加工提升工程，建設一批產加銷貫通、貿工農一體的農產品加工園區。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設茶葉等特色農產品專業電商平臺，加強農村物流配送體系和農產品冷鏈設施建設。培育農業產業化聯合體，發展中央廚房、體驗農業、鄉村旅游等，拓寬農民增收空間。

25.因地制宜推進鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，完善鄉村規劃體系，留住鄉愁，留住記憶。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設和管理，保障農房安全和建設質量。實施新一輪農村人居環境整治，深入推進“一革命四行動”，梯次建設“綠盈鄉村”。分類解決農村飲用水安全、線桿雜亂等問題。推進縣鄉村公共服務一體化。完善農村文化基礎設施網絡，保護傳統村落、民族村寨、傳統建筑和歷史風貌。深化新時代科技特派員制度，推動科技特派員與農民結成利益共同體。培育造就新型農業專業人才隊伍，吸引各類人才到農村創業創新，推進鄉村人才振興。

26.激活農村發展動力。建立健全城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等互換、雙向流動。完善農村承包地“三權分置”制度，培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營。穩妥推進農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，盤活利用農村閑置宅基地和閑置房屋。深化農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策。建立農業農村投入穩定增長機制，完善農村三資管理機制，實施村財鎮管規范提升行動。集成推進農業行政執法改革。鞏固提升集體林權制度改革經驗，深入推進林業改革。健全農村金融服務體系，推動農業保險擴面提質。

八、加快跨江發展、跨域融合，構建高質量發展的國土空間布局

按照省委關于閩西南協同發展區、廈漳泉都市圈和區域中心城市等建設部署，優化提升以“一灣兩翼三帶多支點”為主架構的空間開發戰略格局，調整優化行政區劃設置，加快城市由散到聚，提升中心城市綜合帶動能力，形成區域發展增長動力源。

27.高標準推進跨江發展。以城市新區規劃建設為引領，布局建設面向市域的綜合服務高端職能環，集中力量跨晉江聯動兩岸、跨洛陽江梯次開發，推動新區古城聯動發展，加速聚灣強心、實質同城，形成“兩主三副”的環泉州灣城市中心體系。環灣主中心，重點打造未來城市發展的樣本。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以兩江四岸環灣為主要承載，高質量謀劃環灣城市新區，集聚商務辦公、商貿會展、金融服務、高端酒店、創新研發等功能要素和科教文衛優質資源，建設面向海絲、面向港澳臺僑的城市門戶，建設支撐市域產業轉型升級的服務高地，建設傳承中國傳統營城智慧的閩南新城，建設彰顯自然人文薈萃的魅力灣區;以晉江、洛陽江入海口區域為核心，加強環灣沿江的城市設計、景觀風貌管控和生態治理，以中央商務區開發、文化遺產保護利用、河口濕地保護等為牽引，精準打造一批高品質城市單元，形成組團式城市鏈群。古城主中心，重點打造古城活態傳承的典范。做好“見人見物見生活”活態傳承，強化原真性保護、活態化利用、功能性提升、生態型修復、家園式共造，以文化特色增添城市吸引力;引導古城業態更迭和非核心功能疏解，提高歷史文化場所密度，補充國際化旅游服務配套，深化國際文化交流與旅游合作，努力建成世界多元文化展示中心、宗教博物館和體驗原真閩南文化核心區，打造“世界的古城、活著的古城”。全面推動晉江、石獅和臺商投資區建設現代化城市副中心，保持戰略定力和歷史耐心，有步驟、有秩序、有亮點地落實副中心控制性詳細規劃，優化空間布局和公共配套，提升核心增長能級和區域發展向心力，加速縣域經濟向城市經濟轉型，推動發展空間環灣向灣、精明增長，增強對中心城區的經濟支撐和傳承梯度作用。

28.高起點推進跨域融合。做深做實新時代山海協作，探索市際毗鄰區協同發展機制，共同打造協同發展示范區，增強泉州在閩東北、閩西南兩大協同發展區的鏈合作用。南翼區域，聚焦提升科技創新能力，打造兩岸科技創新高地和未來城。以省級半導體高新區“一區三園”為引擎，梯次推進工業城、科技城、未來城建設，謀劃環圍頭灣全域一體發展;對接翔安機場、廈門港，暢通對外海陸空通道，實施海港功能互補、空港錯位發展戰略;規劃建設臨空協作區和泉廈科創走廊，疊加多區政策效應，努力建設閩西南戰略性新興產業高地、全省重要發展極核和兩岸融合發展示范區。北翼區域，聚焦港產城聯動發展，打造東南沿海新型重化基地。發揮深水良港優勢，探索湄洲灣一體化發展，促進石化、船舶、能源等產業鏈互補提級，共建閩中出海大通道和能源大港;整合泉港、泉惠石化園區升格為國家級石化經濟技術開發區，共建共享產業創新與公共服務平臺，建好綠化隔離帶、專業物流通道，加快建成全球一流的煉化一體化和化工新材料研發生產基地。西部區域，聚焦區域優勢互補，打造廈泉三發展軸的門戶通道。堅持生態優先，鼓勵安永德和南安西北部承接沿海產業梯度轉移，釋放發展空間活力，建設面向中西部開放合作橋頭堡;縱深推進泉三、泉龍山海協作，深化跨區域產業鏈布局、供應鏈協作，建設貫通山海、聯接中西部的重要通道。

29.推進宜居宜業的新型城鎮化。建立健全國土空間規劃體系，突出東聚西保，科學統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。堅持一張藍圖繪到底，統籌城市規劃、建設、管理，推動資源要素和產業集中發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立健全“跨江發展、跨域融合”的體制機制和政策體系，加強市級對重大戰略規劃、重大基礎設施、重大平臺建設和產業功能布局的統籌引領，充分發揮縣域主觀能動性，協同打造經濟新增長極和城市動力核。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展縣城城鎮化補短板試點。推進縣域大城關提質擴容，有序布局一批縣域副中心、重點鎮。支持有條件的中心鎮、特色鎮率先發展，打造服務帶動周邊鄉鎮、農村發展的典型示范。深化戶籍制度改革，探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策，加大財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的力度，提升基本公共服務保障水平。

30.加速打通城鄉交通大動脈。區域突出速達，疏通內陸與沿海高速梗阻，推動閩西南高速公路閉合成網，重點推進沈海高速擴容二期、泉三高速擴建、泉梅高速、安溪至翔安、安溪官橋至大田廣平、晉江至長泰、德化至永泰、泉廈金等高速公路建設，打造“都市圈1小時通勤、協同區2小時通達”的緊密型區域交通圈。環灣突出集聚，強化市域快軌支撐城鄉一體化，推進廈漳泉城際鐵路R1線建設，爭取地鐵系統早日獲批投建，構建大中運量公交為主導、多級公交網絡合一、換乘便捷高效的公交體系;深化“聚城暢通”工程，推進跨江跨海通道建設，加速高快一體化，打通城市微循環，打造“半小時生活圈”。強化中心市區與周邊組團快速聯系，提升國省干線通行能力，分流過境交通，以交通帶支撐科創帶、產業帶，增進沿線科創載體、產業組團串聯融合，打造“1小時經濟圈”。

31.系統推進城市更新行動。加強規劃統籌、分類指導、連片策劃，全面改造與微改造相結合，有序推進老舊片區、老舊小區更新改造，系統建設15分鐘社區生活圈，促進職住平衡，提高城市承載能力。推進市縣污水管網全覆蓋和城鄉供水一體化，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。實施智慧設施建設工程，打造“智慧城市”大腦，探索未來社區建設，推動治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加快建筑業現代化，培育新時代建筑業產業工人大軍，打造一批古建筑、石材幕墻安裝等細分領域冠軍企業。堅持房住不炒，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。

32.大力建設“海上泉州”。堅持陸海統籌、向海進軍，建設海洋強市。大力發展海洋經濟，做強做優海洋漁業、船舶修造、海工裝備、海洋能源、臨海重化等產業，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產業，積極發展濱海旅游、海絲旅游，布局一批“海上牧場”。建設智慧海洋，提升海洋科技發展水平。深化漁港經濟區建設，輻射帶動周邊漁鎮、漁村繁榮發展。支持創建省級海洋產業發展示范縣(市、區)。融入全省港口一體化，統籌推進五大港區連片開發、錯位發展，加大力度補齊大型深水通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升泉州港口核心競爭力。強化海洋環境治理，推進岸線自然化和生態修復。市縣合力打造現代化灣區。

33.全面振興老區蘇區。帶著感情帶著責任做好老區蘇區工作，繼續爭取扶持老區蘇區發展的政策，完善和落實對口支援機制，確保老區蘇區在現代化進程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導向，鼓勵老區蘇區發展生態農業、清潔能源、電子商務和文旅康養等產業，爭取創建綠色發展示范區。加強革命遺址保護利用，發展紅色旅游。加快補齊交通、水利等基礎設施短板，提升教育、醫療等公共服務質量，加大技術、人才協作力度。

九、推動文化繁榮興盛，加快建設文化強市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定文化自信，強化守正創新，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。

34.全面提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強公民道德建設，打造“泉民開講”理論宣傳教育新平臺。深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，拓展新時代文明實踐中心建設。推動檔案事業高質量發展。健全志愿服務體系。弘揚“惠女精神”“美嶺精神”，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。深入推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，健全網絡綜合治理體系。

35.打造世界級文化都市品牌。擦亮古代海上絲綢之路起點、國務院首批公布的歷史文化名城和首屆東亞文化之都等世界級文化名片，開展“海絲泉州”城市營銷，提高城市文化辨識度，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化和自然遺產保護利用，全力以赴推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申報世界文化遺產，協助辦好第44屆世界遺產大會。結合古城修復、城市更新、新區開發，保護歷史遺存，延續城市文脈。加強考古工作體系化建設，建好考古和遺產研究基地。深化閩南文化生態保護區核心區建設，實施海絲文化交流工程，辦好海絲國際藝術節、世界閩南文化節，建設中國海絲博物館等文化新地標，增強著名僑鄉、臺胞祖籍地的文化感召力。辦好第18屆世界中學生運動會等賽事。

36.提升公共文化服務水平。深化國家公共文化服務體系示范區建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化，深耕有溫度、國際范的現代城市文明，彰顯愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。創新實施文化惠民工程，推動公共文化數字化建設，提升文化場館服務效能，精心培育文化微生態，打造城市15分鐘文化圈、農村十里文化圈。加大文藝精品創作，創新“一縣一品”特色項目，打造公共文化特色品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，復興廣義泉州學。推動媒體深度融合，打造自主可控、傳播力強的新型網絡傳播平臺，建強用好縣級融媒體中心。加強新型智庫建設，提高決策咨詢能力。

37.推動“文化+”產業跨界融合。深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，健全現代文化產業體系，加強文化市場體系建設，優化產業結構和區域布局，實施文化產業數字化戰略，培育壯大文化產業龍頭、文化產業園區、文化產業帶。堅持以文塑旅、以旅彰文，掘進文化富礦，豐富文旅矩陣，建設全域生態旅游市。環灣一體串聯打造國際慢城，讓古城煥發新活力;貫通山海并聯打造最美海岸帶和精品內陸帶，整合展示沿海古衛城、古渡、古塔、古橋資源和濱海景觀，點線面推動歷史文化名城名鎮名村和傳統村落活化升級、連綿成景;跨界創新發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，打造時尚工藝、濱海雕藝、茶文化、香文化、瓷文化、石文化等文旅產業集群。

十、持續實施生態市建設戰略，打造自然親和的山水田園城市

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，促進產業發展與生態保護良性互動，構建生態文明體系，建設高顏值的美麗泉州。

38.深化拓展國家生態文明試驗區建設。嚴格國土空間規劃、用途管控和環境準入，推進“三線一單”成果落地應用。深化自然資源資產產權制度改革，健全自然資源資產負債表制度，完善資源環境產權交易制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計。深化生態產品市場化改革，探索生態產品價值實現路徑。健全流域生態保護補償和生態公益林分類補償機制。落實黨政領導生態環境保護目標責任制，完善生態文明建設目標考核評價制度。健全生態環境司法保護機制，實行生態環境損害賠償和責任終身追究。

39.推進生態連綿帶建設。點線面、分時序推進生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區建設，依托藍綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間，讓叢林野趣有機融入城市。生態屏障區以城鎮集中建設區及周邊為重點區域，以北部、西部自然山水為骨架，打造一批特色郊野公園。生態廊道區以城鄉集中區為重點區域，構建“一灣一環十廊”，串聯山水林田湖草城，塑造枕山面海的景觀展示面。生態體驗區以城鎮開發邊界內為重點區域，加快社區公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統建設，水線山線海線閉合成環，逐步實現“300米見綠、500米見園”。

40.促進綠色發展和資源節約高效利用。深化“生態+”優先行動，實施綠色制造工程，推進重點行業清潔生產和綠色化改造，支持綠色技術創新、綠色園區示范創建，推進經濟生態化、生態經濟化。發展綠色金融、綠色建筑和環保產業。開展節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區等創建行動。開展碳排放達峰行動，推動低碳城市、低碳社區、低碳園區試點建設。深化國家節水型城市建設，完善工業、農業用水定額管理制度。嚴格落實建設用地總量和強度雙控制度。健全海洋資源保護開發制度，嚴管違法違規用海行為。構建廢舊物資回收和循環利用體系。

41.提高生態系統質量。統籌推進晉江、洛陽江等流域大保護和可持續發展，深化水土保持和濕地生態系統保護修復，加強廢棄礦山地質環境恢復和綜合治理，建立自然保護地體系。深化落實河湖長制，推行林長制。精準提升森林質量，持續開展綠化美化行動。保護生物多樣性，加強外來物種管控。繼續打好污染防治攻堅戰，實施藍天工程，強化細顆粒物與臭氧協同控制，強化面源污染精細管控，加強跨區域聯防聯控聯治;實施碧水工程，強化流域上下游、左右岸、干支流協同治理;實施碧海工程，深化藍色海灣綜合整治，提升海域、海岸線和海島生態質量;實施凈土工程，推進化肥農藥減量化，強化重點區域土壤污染治理修復，加強白色污染治理。深化城鄉生活污水治理和工業園區污水治理，加強石化園區、集控區等重點領域污染防控。推進生活垃圾分類處理，提高醫療廢物和危險廢物收集處理能力。重視新污染物治理。

十一、建設二十一世紀海上絲綢之路先行區，全面提高對外開放水平

堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以“一帶一路”建設引領全面開放，以開放促改革、促發展、促創新，塑造國際合作和競爭新優勢，加快建設開放強市。

42.高質量建設重大開放平臺。全面融入全省二十一世紀海上絲綢之路核心區建設，加強與沿線國家和地區的基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，鞏固拓展與東南亞、南亞、西亞、中東、北非等開放合作。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，爭取增設中國(福建)自由貿易試驗區泉州新片區，探索設立自貿區聯動創新區，進一步推動投資、貿易、金融、運輸、人員往來等領域自由化便利化。爭取國家高新區、泉州開發區擴區調整，推進綜合保稅區、陸地港等創新升級，推動各類開發區(園區)整合提升、高質量發展。

43.提高國際貿易和投資水平。深化外貿轉型升級國家級示范基地和省級示范縣建設，實施市場多元化、外貿品牌化戰略，建設外貿強市。推進國家跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市建設，推動石獅服裝城、晉江鞋紡城市場采購貿易提質擴容、錯位發展，擴大預包裝食品出口試點效應。深化服務貿易創新發展，大力發展數字貿易，積極創建國家文化出口基地。精準招引外資大項目大企業，提升利用境外資金和先進技術水平。擴大機電、鞋服和高新技術產品出口以及優質農產品、制成品和服務進口規模，積極創建國家進口貿易促進創新示范區。用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)規則紅利，深入研究對接政策條款，主動拓展與成員國地方經貿合作。實施民營企業國際化戰略，深化品牌境外行、海絲行活動，鼓勵泉商泉企走出去開展海外并購、國際品牌創建。高標準建設境外經貿合作區，布局海外倉、運營中心，加快建設中意“兩國雙園”，穩步拓展至歐洲重點國家。

44.構建更高水平開放型經濟新體制。健全跨境貿易便利化體制機制，持續拓展升級國際貿易“單一窗口”，實行關、港、貿、稅、金一體化運作。推進跨關區通關一體化建設。加強泉州國際郵件互換局和國際快件監管中心配套能力建設。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，落實好外商投資法，保護外商合法權益。健全促進境外投資政策和服務體系，完善企業跨國發展法律援助體系，增強企業競爭力和風險防控能力。

十二、改善人民生活品質，扎實推動共同富裕

堅持把以人民為中心的發展思想貫穿始終，著眼幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好基層群眾“急難愁盼”問題，讓人民城市更有溫度、人民生活更具質感。

45.多渠道促進居民增收。堅持多勞多得，鼓勵通過辛勤勞動、創造性勞動增收致富，完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。實施“四大群體增收計劃”，增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。健全再分配調節機制，重視改善困難群眾基本生活，逐步縮小收入差距。發揮第三次分配作用，大力發展慈善等社會公益事業。

46.實施更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，促進失業人員再就業。強化就業公共服務，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，營造公平就業制度環境，構建和諧勞動關系。更加注重解決結構性就業矛盾，實施“技能泉州”行動，加快提升勞動者技能素質。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

47.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞全面發展。健全學校家庭社會協同育人機制，建設高素質專業化創新型教師隊伍，增強學生的愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力。建立公平公益優質的基礎教育體系，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化特色發展。深化教育督導、教育評價改革。健全現代職業教育體系，優化職教園區布局，推進高水平職業院校和專業建設，鼓勵發展現代產業大學、產業學院，構建產教協同育人體系，創建國家產教融合型試點城市。支持在泉高校資源整合、布局優化，建設“雙一流”、特色優勢學科，引進國內外名校，發展新型研究型大學，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮網絡教育和人工智能優勢，建立健全繼續教育體制機制，構建終身學習體系，建設學習型社會。

48.健全社會保障體系。堅持應保盡保，健全完善社會保險制度，深入實施全民參保計劃。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實醫療保障待遇清單管理制度，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，穩步建立長期護理保險制度。落實失業、工傷保險各項待遇。健全靈活就業人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

49.全面推進健康泉州建設。堅持預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。加強疾病預防控制體系建設，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高突發公共衛生事件應對能力，創新醫防協同機制，構建強大公共衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管、編制使用和人事薪酬等制度，推動“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展。抓好國家城市醫療聯合體建設試點，統籌推進市域優質醫療資源擴容和均衡布局，推動醫療集團實質性運行，高位嫁接優質醫療資源，融合發展互聯網醫院，補齊醫療衛生供給短板，打造省級區域醫療中心，爭取若干國家區域醫療中心。完善緊密型縣域醫共體格局，加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設。實施中醫藥固本強基工程，深化名醫名藥名科名院建設，創建區域中醫醫療中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。支持社會辦醫。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫重衛良好風尚。廣泛深入開展愛國衛生運動，普及全民應急救護知識和技能。推動全民運動健身模范縣(市、區)創建，完善全民健身公共服務體系。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。深化國家城企聯動普惠養老專項行動試點城市和家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市建設，增加普惠型養老服務供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，培育養老新業態，發展養老服務業。創建一批老年友好型社區，健全養老服務綜合監管制度。

50.加強和創新社會治理。深化“強基促穩”創新實踐和制度固化，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創建全國市域社會治理現代化試點城市。強化黨建引領基層治理服務集成創新，以綜合化治理服務網格為載體，完善網格化信息平臺、工作導則，推行“網格化+職能應用”服務管理模式，構建戰區化鎮(街)治理服務體系、多元化村居(社區)治理服務體系和制度化基層治理服務支撐體系。推動社會治理和服務重心下移，向基層放權賦能，鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機制，暢通群眾訴求表達通道、辦理閉環和反饋渠道。堅持自治、法治、德治相結合，深化社會末梢“微自治”模式，落實村級民主議事協商制度，完善“三社聯動”機制，激發社會單元自治活力。完善政府購買社會化服務，探索設立社區基金會，支持群團組織、新經濟組織、新社會組織等發揮作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安泉州

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰略部署，維護和塑造國家安全，切實防范化解現代化進程中各種風險，營造良好安全環境。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，加強房屋結構安全、非煤礦山、道路交通、危險化學品、工貿等重點行業領域治理，織密“從根本上消除隱患”的責任鏈條，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，構建國門生物安全綜合治理體系，持續深化“餐桌污染”治理，完善食品藥品安全現代化治理體系。開展災害風險普查，加強精準監測預警，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、臺風、地震等自然災害防御工程標準，推進水庫、堤防和水閘除險加固，提高洪水優化調度水平。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.提高經濟安全保障能力。強化跨部門跨區域經濟安全協調協作，建立健全經濟風險預警和化解機制，保障和維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等領域安全。常態化開展供應鏈風險排查，提高產業鏈供應鏈韌性。實施糧食安全戰略，保障糧食和重要副食品生產穩定，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。實施能源安全戰略，提升能源儲備能力和應急保障能力。維護區域金融穩定，嚴厲打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性區域性金融風險底線。確保生態安全，維護新型領域安全。

53.維護社會穩定與安全。落實平安建設目標責任制度，健全平安建設協調機制和考核評價體系。弘揚“四下基層”“四個萬家”優良傳統，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“四門四訪”等信訪制度和各類調解聯動工作機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。實施“智慧政法”戰略，“E通政法”實戰賦能，健全跨部門大數據平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設聯網應用，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建市縣鄉村四級社會心理服務平臺，完善特殊人群服務管理體系。堅持專群結合、群防群治，建設立體化信息化社會治安防控體系，加強公安基層基礎建設，堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、個人極端、新型網絡犯罪和跨國犯罪。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。(下轉第五版)

[strong] 54.鞏固國家安全防線。[/strong]完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務國防和軍隊現代化建設，完善軍民融合發展體制機制，建設軍民融合深度發展重點區域。統籌推進軍用設施與民用設施規劃建設。實施“七個一”品牌工程，培育發展軍民融合領軍企業、優勢產業和產業集聚區，優化軍民科技協同創新，推進知識產權軍民融合試點，促進“民參軍”全覆蓋。完善國防動員體系，全力支持部隊練兵備戰。健全強邊固防機制，開展海防城網融合工程試點，推進“智慧海防”建設。持續加強雙擁共建工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，爭創雙擁模范城“十連冠”。

十四、深化對臺各領域融合，加快建設兩岸融合發展示范區

貫徹落實黨中央對臺大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。以兩岸同胞福祉為依歸，著眼大局大勢，注重落細落實，主動先行先試，為促進兩岸關系和平發展、促進祖國統一發揮更大作用。

55.深化經濟領域融合，探索產業合作新路徑。聚焦電子信息、機械裝備、能源石化、生技醫療、金融服務、新基建、文旅文創、現代農業等產業領域，做優民間商談機制，精準對臺招商引資引智，促進兩地產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈深度協作，參與建設兩岸共同市場。凸顯涉臺功能性區域合作平臺作用，加快建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、兩岸石化產業合作基地和冷鏈物流產業合作城市，支持泉州臺商投資區先行先試并建設臺灣青年人才創新創業高地，推動惠安臺灣農民創業園、永春閩臺農業融合發展產業園和臺灣農業技術交流推廣中心等升級發展，高質量辦好涉臺經貿展會，打造兩岸經濟融合發展先行區和重要承載區。優化涉臺營商環境，健全臺灣“專精特新”中小企業對接服務機制，引導和支持臺資企業參與強鏈補鏈，推進泉臺科技協同創新，推動與臺灣高科技企業、領軍人才共建創新平臺。深化行業標準共通，提升對臺貿易監管服務水平，促進泉臺商品流通無縫對接。拓展臺資企業資本項目管理便利化試點，加強泉臺民間征信合作，支持符合條件的臺資企業在大陸上市。支持在泉臺商臺企融入“雙循環”新發展格局，參與“一帶一路”建設。

56.深化基礎設施領域融合，落實應通盡通新任務。筑牢泉州向金門供水安全保障體系，建成白瀨水利樞紐工程，做好水源地管理、海底管道維護和上游水生態綜合治理，保障水質水量，發揮長期效應，探索以水為媒，做大做優“小三通”黃金水道，打造金馬“新四通”的工作樣板。加強對臺直航口岸基礎設施建設，構建適應常態化疫情防控需要的泉臺海空直航方式，推進泉廈金通道戰略預留和前期研究，完善海上、空中直航條件，拓展對臺客滾運輸，加密航點航線航班，促進港航物流深度融合，打造兩岸直接往來的門戶樞紐。

57.深化社會領域融合，實施同等待遇新舉措。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，強化分類指導、精準服務，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。落實落細惠臺利民政策舉措，推進基本公共服務均等化普惠化便捷化，促進在泉臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。鼓勵和支持臺灣青年來泉實習就業創業，建設臺灣青年就業創業基地、人才社區。推進泉臺基層治理交流合作，探索完善泉臺合作鄉建鄉創新模式，支持臺灣同胞參與社區治理和鄉村振興。

58.深化文化領域融合，賦予文化交流新內涵。鞏固拓展兩岸閩南文化和民間基層交流交往成果，精準發揮國家級海峽兩岸交流基地、省級對臺交流基地和眾多宮廟宗祠等重要載體作用，持續辦好海峽論壇泉州分論壇活動和祖地文化交流活動，大力支持“首來族”登陸，擦亮對臺“民間信仰、宗親宗族、傳統文化、青年一代”四大特色交流品牌。實施涉臺文化遺產保護和傳統工藝傳承計劃，推動兩地共同整理研究涉臺譜牒文獻，共同構建閩南文化傳承體系，創建兩岸融合發展文化教育交流基地，建設兩岸文化產業試驗園區，促進兩地文旅、文創、文傳、工業設計等產業和市場融合，以祖地情緣增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情，更好促進兩岸同胞心靈契合。擴大教育、科技、衛生、司法、檔案等各領域交流合作。

十五、充分調動一切積極因素，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，堅持黨的全面領導，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

59.堅持黨中央集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高黨的建設質量。弘揚黨的優良傳統，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續深化機關效能建設，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，教育引導廣大黨員干部為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治建設擺在首位，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。落實激勵干部提升干事創業精氣神八條措施和關心關愛基層干部十條意見，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，扭住落實中央八項規定精神不放，持續深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態化機制。突出見人見事、分級分類，加強政治監督，緊盯“關鍵少數”，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續營造風清氣正的良好政治生態。

60.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強人民政協專門協商機構建設，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能、發揮作用，鑄牢中華民族共同體意識，提高宗教工作法治化水平，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。健全基層群眾自治制度，增強基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

61.深化法治泉州建設。堅持法治泉州、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，逐步實現治理制度化、程序化、規范化、法治化，更好把社會主義法治優勢轉化為治理效能。健全憲法實施與地方立法體制機制，提高立法質量和效率。全面深化司法體制綜合配套改革，落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。加快轉變政府職能，深化行政執法體制改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進誠信建設制度化，加快社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。健全普法責任制，增強全社會法治觀念，建設社會主義法治文化。

62.深化泉港澳僑合作。積極參與閩港閩澳“并船出海”，深化與港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技、人才等領域交流合作，攜手參與“一帶一路”建設。力爭泉澳金融合作取得新突破。完善聯系聯誼平臺，建設港澳青少年實習實訓基地、雙創中心，深化“海絲情·中國夢”港澳青年精英故鄉行等品牌活動，促進泉港泉澳青少年廣泛交往、全面交流。加強新時代僑務工作，弘揚優秀華僑精神，加強與海外僑團僑親聯誼聯絡，深化南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺建設，保護利用僑批檔案文獻，多渠道支持海外華文教育，引導和支持華僑華人參與泉州現代化建設。發揮海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會等平臺作用，拓寬南南合作民間對話渠道，拓展對外友城網絡，深化與沿線城市交流合作，做大“一帶一路”朋友圈。

63.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，按照本次市委全會精神，制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的區域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，營造全社會共同參與和支持規劃實施的濃厚氛圍，確保“十四五”發展各項決策部署做細做實做成。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，傳承弘揚“晉江經驗”，鉚足干勁再出發，努力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章!