泉港全域幫帶 打造鄉村振興“導師團”

近年來，泉港區針對一些鄉村年輕干部欠缺基層工作經驗、解決問題能力不足、群眾工作經驗不夠豐富等問題，積極傳承弘揚黨的傳幫帶好傳統好作風，深入探索推進鄉村“導師幫帶制”的有效載體和抓手，采取跨村聯帶、組團問診、按需接診、共建聯動等形式，不斷建強鄉村振興工作隊伍，有效破解瓶頸問題，推動農村基層黨建工作全域提升。
 

“聯村式”幫帶

以強帶弱促轉變

鳳陽村交通便利、加工業發達，古縣村、坑內村相對落后，卻資源豐富。“一家、一村富都不算富，聯村致富路才寬。”2013年6月，泉港區發揮“名村、名書記”帶動效應，試水建立鳳陽聯村黨總支。“名書記”連伙法成為聯村黨總支書記，“名村”鳳陽結對幫扶“鄰居”古縣村和坑內村。通過發揮聯村經濟發展聯合社、黨員冠名服務品牌等載體作用，推動村級班子變強、發展思路變清、精神面貌變好、群眾收入變高、村容村貌變美，有效助推被帶村整頓轉化。

針對農村基層普遍存在的村級黨組織書記能力不強、部分班子軟弱渙散、村級資源豐富卻經濟發展滯后等問題，2013年以來，泉港區在全省率先推行“跨村聯帶”基層黨建工作模式，以地域、親緣、文化等為聯結點，把先進村與周邊薄弱村聯帶起來，采取“1+N”的方式組建12個聯村黨總支，讓先進村的優秀帶頭人兼任聯村黨總支書記，通過以先進帶后進，推動村級資源共享，實現從“外力助推”向“內力激活”轉變。

實行跨村聯帶作為泉州市推行鄉村“導師幫帶制”試點工作創新幫帶機制之一，不僅是該區農村黨建工作機制的探索創新，更是當前推進后進村、軟弱渙散村等整頓轉化的有效舉措。該區重點確定了一批軟弱渙散村、相對后進村和村級集體經濟相對薄弱村黨組織書記作為幫帶對象，查找梳理幫帶對象或其所在村在組織建設、社會管理、征地拆遷、集體經濟發展、服務黨員群眾等方面存在的問題，以強帶弱、以富帶窮，通過規劃聯審、產業聯動、民生聯辦、鄉村聯治，促進資源共享、優勢互補。

“組團式”幫帶

精準施策解難題

上西村黨總支書記張如慶掛鉤幫扶峰尾鎮上樓村，先后指導策劃生成環境整治、道路硬化、村莊美化綠化等項目50多個，總投資近700萬元，主干道拓寬、村道硬化總計4200多米，村道綠化美化2000多平方米；沙格村黨支部書記王錫明掛鉤涂坑村，幫助掛鉤村謀劃好發展思路，積極打造特色非遺文化品牌，形成“多點一線”的文化旅游線路；界山鎮東張村黨支部書記陳志成作為涂嶺鎮汶陽村的掛鉤村支書導師，“手把手、點對點、面對面”開展指導服務，從自己最熟悉的農業現代化入手，對污水進行無害化處理、引進現代設施農業……

針對聯村黨總支書記“單兵作戰”力量有限、被幫帶村執行力不夠強等難點，2017年，泉港在全省率先推行“村支書導師團”幫帶制，變“單兵作戰”為“組團協作”，通過跨鎮域實施“導師結對掛鉤”、“導師幫帶項目”、舉辦“鄉村導師論壇”、“導師在現場”活動等務實管用的舉措，以“支書領著支書學、支書帶著支書干”的形式，不斷擴大先進支部增量、減少后進支部存量，切實增強基層組織力。3年多來，導師共掛鉤幫導23個村，其中80%的村實現了轉化提升。

“共建式”幫帶

協同治理強發展

在位于涂嶺鎮寨后村的“愛蓮說·清風”黨建文化園里，種植著梔子花、蓮花等中草藥300多種，面積約13畝。這是泉港區涂嶺鎮與友鄰鄉鎮仙游縣園莊鎮跨縣域邊際黨建聯創的產物。對村民來說，這不只是一處中草藥基地，更是村集體增收的重要途徑。

針對縣域間邊際村莊行政管理相對獨立、社會治理管控難度大、資源共享不充分等問題，泉港積極推行“跨縣域邊際黨建”聯席會議機制，通過組建一支由各地優秀鄉村導師、邊際黨建指導員、鄉村振興聯絡員等組成的跨縣域鄉村工作隊，互幫互助、共議共推，聯動開展項目生成和產業對接，在經濟發展、綜治平安、計生服務、招工就業等方面實現協同發展。當前，此項工作已覆蓋3個縣（區）5個鎮13個村，實施種植養殖、鄉村旅游等合作項目60多個，實現醫保跨市異地即時結算，打造的“涂嶺·園莊跨市鄉村游路線”入選“莆田市十佳鄉村游線路”。

邊際資源整合帶動雙方融合發展是泉港因地制宜落實鄉村“導師幫帶制”、推動村集體經濟發展的一個縮影。該區逐村深入指導制定增收方案，以抱團發展、村企聯合、資源開發、資產租賃、股份合作等形式，推行合作購買銀行股權、合作入股國有企業、集體自然資源流轉入股、建設農產品交易平臺、合作建設標準廠房、合作購置物業商鋪等多種發展模式，提高村集體經濟發展的可持續性，保證村集體有固定收入，增強發展后勁。

同時，該區緊扣經濟社會發展重點任務，聚焦政治建設、群眾工作、組織建設、產業發展、鄉村治理、民生服務等六個方面，指導邊際村幫帶對象找準發展路子，理清發展思路，抱團實施訂單農業、鄉村旅游等項目，實現土地、技術、勞動力等要素高效流轉，促進村集體經營性收入、群眾收入增加。結合“強基促穩”3年行動，圍繞風險防范、矛盾化解、治安聯防、便民服務、環境整治等，建立“互聯網+網格化”社會治理新模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。

圍繞推行省、市鄉村“導師幫帶制”工作，該區將全面總結提升現有幫帶模式，聚焦鄉鎮干部、村居支書、產業人才“三個關鍵主體”，在抓好“一對一”“一對多”傳幫帶工作的同時，創新提升務實管用的載體措施，著力打造“鄉鎮干部攻堅團、村居支書導師團、產業人才服務團”三個常態化幫帶平臺，構建“鄉鎮干部老帶新、村居支書強帶弱、產業人才師帶徒”工作體系，為搶抓“十四五”發展機遇、大干五個開局之年提供堅強的組織保障和智力支撐。