破題“準入后準營難” 晉江在全市率先實施“一業一證”改革

“一業一證”的落地實施，將大幅縮減申報材料、審批時間和審批流程，就開辦餐飲店的準營環節來說，申報材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時間上壓縮了47%。

破題“準入后準營難” 

晉江在全市率先實施“一業一證”改革

“‘一業一證’，方便、快捷，少跑腿，真好!”近日，記者來到晉江市行政服務中心，前來咨詢辦證事宜的晉江一家連鎖商超老板王先生興奮地告訴記者。

之前王先生已開過多家超市，每次辦完營業執照，還需要辦理食品經營許可證、公共場所衛生許可證、煙草專賣零售許可證、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查等4種行政許可，要組織一幫人分別跑不同部門、籌備材料、填好幾種申請表，用一兩個月的時間才能辦完。自從晉江在全市率先實施“一業一證”改革，現在只要跑一個窗口，填一張表格，按告知單準備好材料，前后僅用了8天時間就全部辦好了。

王先生口中的“一業一證”改革，就是將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，載明經營者名稱、法人、經營場所及許可項目等信息，將具體許可內容形成一個二維碼，實現行業許可信息一碼覆蓋。

而在實施“一業一證”改革前，企業要合規開門“營業”并不容易。

去年，晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組聚焦晉江市行政服務中心“優化審批服務，提升審批質效”進行多次專項監督檢查。同時，通過隨機實地走訪、查閱臺賬、座談交流、體驗式監督等方式，了解辦件群眾在辦件過程中存在的困難和問題，并征求意見建議。走訪中，晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組了解到，一些行業拿到“執照”并不代表可以開門“營業”，企業仍需“過五關斬六將”，排隊、填表、申領一個個許可證，“準營”堵點消磨掉了“準入”的便捷。比如，開個餐飲店，辦完營業執照，只是取得市場準入的資格，后續還需要辦理食品經營許可和消防安全檢查，才能取得市場準營資格，程序比較繁雜，全部辦下來要花一個多月的時間。

如何破解“準入后準營難”這一薄弱短板，實現市場主體“準入即準營”?奔著這個目標，晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組前往晉江市行政服務中心管委會進一步了解情況。管委會工作人員表示，目前省內除了廈門還沒有哪個地區能做到一證準營，一方面是許可證涉及部門眾多，目前現有制度、政策還難以支持，另一方面是沒有平臺系統能支撐整個流程的運轉。

群眾事，無小事。為了讓群眾少跑腿，快辦事，晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組立即與晉江市行政服務中心管委會研究商討，探索能否統籌部門力量，打破技術屏障，克服傳統制約，進一步提升審批質效，將市場主體進入特定行業的多種許可證整合為一張行業綜合許可證?

今年年初，在前期多方論證下，晉江市行政服務中心提出“一業一證”的改革舉措。為推進“一業一證”改革舉措的穩步實施，晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組全程跟進，定期會商，實時了解改革進度，一方面，聯合市行政服務中心管委會召開多窗口部門協調會，充分了解業務全流程再造的難點和堵點，研究探討“一業一證”的改革實施方案，同時積極協助管委會向上爭取政策支持，為“一業一證”打好“硬件”基礎;另一方面，督促市行政服務中心管委會抓緊調研，破解技術卡點。

據晉江市行政服務中心管委會主任楊志勇介紹，“一業一證”的落地實施，將大幅縮減申報材料、審批時間和審批流程，就開辦餐飲店的準營環節來說，申報材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時間上壓縮了47%。

“‘一業一證’改革，是深化商事制度改革、破解‘準入不準營’的治本之策，是晉江深化流程再造、不斷‘自我革命’的具體實踐。作為監督力量，我們理應為優化營商環境的改革保駕護航。”晉江市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組組長柯金買說，接下來，紀檢監察組將繼續把監督首要職責和晉江市行政服務中心管委會主體責任緊密結合，聚力解決涉及群眾利益的問題，為推動晉江數字化轉型發展，提升政務服務水平提供堅強保障。