事關股市、房貸、地方債！三部門負責人重要發聲

11月8日，在2023金融街論壇年會上，中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監督管理總局局長李云澤，中國證監會主席易會滿，分別發表演講，釋放一些重要信號。

全年5%的預期目標有望順利實現

潘功勝指出，今年前三季度，我國GDP增速5.2%，全年5%的預期目標有望順利實現。

他認為，觀察中國的經濟增長需要注意兩個視角。一是基數規模。我國GDP總量已超120萬億元人民幣，在大基數的背景下，5%的增長已經是一個不低的速度。二是需要平衡好經濟增速和增長的質量及可持續性。我國經濟需要合理的增速，但更重要的是實現高質量、可持續的發展，轉變經濟增長方式比追求高增長速度更加重要。

資料圖：中國人民銀行。中新社記者 張興龍 攝

回應中小金融機構、房地產金融和地方債風險

關于中小金融機構風險，潘功勝表示，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。

關于房地產金融風險，潘功勝表示，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。下一步，中國人民銀行將積極配合行業主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩健康發展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

關于地方政府債務風險，潘功勝表示，總的看，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用于基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當地經濟發展產生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中于經濟規模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。他談到，今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。必要時，中國人民銀行還將對債務負擔相對較重地區提供應急流動性貸款支持。

資料圖：中國證監會。 中新社記者 張浩 攝

管住過度杠桿，市場才會行穩致遠

易會滿說，防范風險是加強監管的主要目標，加強監管是防范風險的有效途徑，二者都是實現高質量發展的重要保障。

他分析，從發展規律和近幾年的監管實踐看，資本市場風險主要有以下成因，一是杠桿過度甚至失控。二是創新與監管失衡。三是欺詐造假。四是背信妄為。五是主體責任缺位。

易會滿說，2008年國際金融危機、2015年我國股市異常波動，杠桿失控都是重要誘因。近年來，一些大型企業集團借助境內外、表內外、場內外工具盲目融資擴張并最終爆雷，教訓慘痛。我們體會，管住過度杠桿，市場才會行穩致遠。

注冊制改革絕不是放松監管

“全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。”易會滿表示，下一步，一是突出重典治本。二是突出改革開路。三是突出能力提升。四是突出合力發揮。

他指出，加強與公安司法機關的協作，持續健全資本市場防假打假制度機制，推動完善行政、民事、刑事立體追責體系，加大對財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責不到位的中介機構嚴厲懲戒，絕不姑息。強化全流程監管執法，嚴禁“無照駕駛”，嚴查“有照違章”。

易會滿說，注冊制改革絕不是放松監管，而是要實現有效市場和有為政府的更好結合。我們將堅持注冊制基本架構不動搖，并適應新形勢新變化，推動股票發行注冊制走深走實，動態評估優化定價、減持、再融資等制度安排。同時，大力度推進投資端改革，推動中長期資金入市各項配套政策落地，加快培育境內“聰明資金”，推動行業機構強筋壯骨，切實提升專業投資能力和市場引領力，走好自己的路。

國家金融監督管理總局資料圖。中新社記者 賈天勇 攝

將進一步放寬外資機構市場準入要求

李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發展機遇的決心不會改變。

“近年來，我們對接國際標準，健全一系列監管規則，最近又全面修訂商業銀行金融資產風險分類辦法和資本管理辦法。”李云澤表示，將加快完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構市場準入要求，持續增強金融制度和政策的透明度、穩定性和可預期性，努力營造審慎經營和公平競爭的制度環境。

李云澤指出，中國金融業開放是積極主動的開放，是穩健有序的開放，是互利共贏的開放。目前，30家全球系統重要性銀行均在華設有分支機構，全球最大的40家保險公司近半數進入中國市場。

他還表示，中國經濟在向高質量發展轉型過程中始終保持合理增速，與此同時，新動能加快集聚，數字經濟、先進制造業、戰略性新興產業等快速增長，光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”蓬勃發展。中國銀行業在服務經濟高質量發展中，也實現了自身穩健增長。過去三年，銀行業信貸規模年均增速11.2%，高于發達國家平均水平約5個百分點。未來中國經濟長期向好的基本面不會改變，中國銀行業穩健發展的勢頭也不會改變。