泉州盤活利用低效用地試點工作取得階段性成效

今年6月25日是第34個全國土地日。昨日，福建省自然資源廳主辦的“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”主題活動在我市晉江舉行，泉州市、晉江市、福州市倉山區(qū)作典型經(jīng)驗分享。2022年9月獲批國家盤活利用低效用地試點以來，泉州在自然資源部、省自然資源廳的有力指導下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把試點變亮點、把先行變先成、把試驗變示范，取得了階段性成效，打造出低效用地再開發(fā)2.0版本，把“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;發(fā)展活水”。

新增量  13萬畝低效用地待“喚醒”

突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發(fā)展新“增量”，泉州對低效用地的盤活利用，可謂成效斐然。

——創(chuàng)立政策體系。制定盤活利用低效用地相關(guān)政策28項，初步建立“基礎(chǔ)調(diào)查—方案編制—項目報批—現(xiàn)狀處置—建設(shè)實施—監(jiān)督考核”的全鏈條政策支撐。

——搭建頂層框架。組織編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)塊線規(guī)劃、全域土地綜合整治規(guī)劃，對13萬畝低效用地再開發(fā)提供科學指引，劃定50萬畝工業(yè)用地底線。

——騰出發(fā)展空間。摸清低效用地和歷史遺留建設(shè)用地底數(shù)，開展3.76萬畝城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，帶動7.16萬畝建設(shè)用地開發(fā)，新增建筑面積約2677萬平方米(產(chǎn)業(yè)空間1631萬平方米)，拉動投資1747億元。完成全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，晉江農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市入選自然資源部典型示范案例。

——整合耕地資源。選取13個全域土地綜合整治試點單元，建設(shè)2個萬畝方、18個千畝方、41個百畝方。開展農(nóng)用地整理9.15萬畝，新增耕地2713畝，生態(tài)保護修復1.17萬畝。

——破解歷史難題。在全國率先提出圍填海歷史遺留問題“清單+分類處置”政策，盤活利用歷史圍填海面積8970畝。晉江安東園綠色高端面料整理微工業(yè)園通過規(guī)范處置圍填海歷史遺留問題，有效解決陸海統(tǒng)籌問題，新增產(chǎn)業(yè)空間17萬平方米，目前共有28家企業(yè)入駐，實現(xiàn)總投資12億元，預計可貢獻稅收約2500萬元。

在“摸著石頭過河”的探索中，我市總結(jié)形成了“1個標準、1種典型、7項舉措”的經(jīng)驗成果，先后在全國集中調(diào)研、全省現(xiàn)場推進會上做典型經(jīng)驗交流。“1個標準”，為制定《泉州市城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查評價方案》，建立差異化的低效用地認定標準;“1種典型”，指以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的空間需求為導向，打造高品質(zhì)的“四化”產(chǎn)業(yè)社區(qū)典型;“7項舉措”為強化規(guī)劃引領(lǐng)、鼓勵混合用地改造、運用司法重整盤活、實行規(guī)劃許可豁免制、建立低效用地“防火墻”、構(gòu)建企業(yè)效益綜合評價獎懲機制、分類處置歷史遺留圍填海。

結(jié)碩果 形成33項階段性規(guī)劃成果

解決泉州土地利用和管理問題的根本出路在哪?在于節(jié)約集約用地。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，節(jié)約集約用地諸舉措中，規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、根本性和先行性。

基于此理念，25日的活動中，泉州市自然資源和規(guī)劃局在匯報中介紹說，泉州盤活利用低效用地工作形成“一線兩專規(guī)”，即工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線、低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和全域土地綜合整治專項規(guī)劃，目前已形成33項階段性規(guī)劃成果，構(gòu)建“國空規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細規(guī)劃—實施方案”盤活利用低效用地規(guī)劃體系。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，旨在切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線空間，促進工業(yè)用地提質(zhì)增效，眼下已收獲累累碩果：全市工業(yè)區(qū)塊劃定633個，總面積67.76萬畝，確保50萬畝工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地不減少，其中統(tǒng)管區(qū)劃定107個，總面積6.6萬畝;配套《泉州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理暫行規(guī)定》。

泉州市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，旨在針對13萬畝現(xiàn)狀城鎮(zhèn)低效用地，統(tǒng)籌低效用地再開發(fā)，促進土地節(jié)約集約利用。目前已設(shè)定近期低效用地盤活目標，制定5大規(guī)劃策略，提出6類再開發(fā)模式。盤活的方式包括司法重整提效率、空間置換促連片、“工改商”補配套等。得益于聯(lián)席會議制度，南安數(shù)字化衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園從拍地到開工僅用了3—4個月，快于以往6個月的處理周期;南安、安溪、惠安等地開展置換探索，推動城鎮(zhèn)低效用地連片開發(fā)，惠安群盛科技產(chǎn)業(yè)園共置換面積6.9畝，現(xiàn)已建成工業(yè)廠房80萬平方米，盤活閑置低效用地600畝……

泉州市全域土地綜合整治專項規(guī)劃，旨在明確全域土地綜合整治的目標任務、實施路徑和政策指引，成效同樣喜人，已劃定全域土地綜合整治功能分區(qū)和整治示范單元，制定《泉州市全域土地綜合整治總體實施方案》，每年各縣(市、區(qū))至少開展1個千畝方、2個村莊整治點、3個百畝方和N個生態(tài)修復項目。在政策的加持下，晉江九十九溪解決耕地碎片化問題，消除耕地碎小圖斑約350個，新增耕地218畝，解決“非糧化”耕地1700畝，耕地面積由4535畝增加至6200多畝。

新模式 構(gòu)建“15分鐘” 產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈

泉州試點以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)推進城市更新，把低效用地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，致力實現(xiàn)存量用地優(yōu)化配置與城市發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)是一個新興概念，是指在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)功能為主導的人、城、產(chǎn)融合社區(qū)單元。我市在總結(jié)園區(qū)標準化建設(shè)“8種典型”的基礎(chǔ)上，提煉形成了先進制造型、集群協(xié)同型、研發(fā)創(chuàng)意型三類典型的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，力爭構(gòu)建“15分鐘”產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈。

晉江集成電路科學園產(chǎn)業(yè)社區(qū)便是一個典型例子。該產(chǎn)業(yè)社區(qū)位于著名的網(wǎng)紅打卡地晉江梧林傳統(tǒng)村落，既有閩南田園風光，又有132棟歷史建筑，統(tǒng)籌科技、生態(tài)、文化三類社區(qū)，由原來306畝的工業(yè)園擴展為7425畝，打造“三生融合”的“芯”產(chǎn)業(yè)社區(qū)，當前已盤活利用低效工業(yè)用地850畝，畝均投資達1000萬元，項目容積率上限提高至3.0，較原有綜合開發(fā)強度提升近3倍。

下一步，市盤活利用低效用地試點工作領(lǐng)導小組辦公室將更好發(fā)揮盤活利用低效用地試點對我市高質(zhì)量發(fā)展的政策疊加效應，在低效用地再開發(fā)政策性金融支持、林耕互換、歷史遺留建設(shè)用地處置等方面加強探索突破，為全國試點工作提供可復制可推廣的政策機制、經(jīng)驗做法和制度成果。