新型城鎮化：泉州經濟增長的火車頭

改革開放以來，我市城鎮化快速發展。2003年我市城鎮化率為45.9%，而在2011年達到59.5%，十年間，城鎮化率提高近15%。泉州人口數量從2003年的752萬增至2011年的821萬。2012年，全市新農合、城鎮居民醫保參保率分別達99.5%和95%，城鄉居民養老保險參保率達97%，全年發放低保金2.75億元，完成2.8萬套保障房開工建設任務，完成率達100%，社會保障更加全面。但總的看，我市城鎮化依然明顯滯后，離發達國家80%的城市化率還有很大差距。2013年3月12日《中國經濟周刊》聯合中國社科院發布《中國城鎮化質量報告》顯示，泉州市城鎮化質量指數為0.5345，在全國286個地級城市中排名第63位。

黨的十八大報告強調走中國特色城鎮化道路，這具有重要的理論和現實意義。新型城鎮化蘊含了泉州未來發展的諸多要素：土地、勞動力、市場、財稅等。新型城鎮化不是簡單的造城、移民，而是經濟發展方式的深刻變革。從需求的角度看，我市正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化不僅可以通過加快基礎設施建設擴大投資，而且可以通過把農民逐步轉成市民促進消費等，能提供更大的需求空間。據測算，城市化率提高1個百分點，能帶動居民消費總額增加1200億元。2015年我市城鎮化率將達63.5%，會帶動居民消費總額增加4000多億元。而從供給的角度看，城鎮化可以提高生產效率，生產效率的提高就能擴大經濟總量。同時，城鎮化也是產業平臺，許多產業必須放在城鎮化的平臺中才能發展。城鎮化將成為未來我市經濟增長的火車頭。

泉州在推進城鎮化的進程中,要重視破解以下難題：一是工業化和城鎮化不協調。一方面許多地方工業產能過剩，工業化率遠高于城鎮化率;另一方面，有的地方產業發展散、亂、小，沒有形成競爭合力。二是城鎮空間存在低效開發的情況。三是未能突出人在城鎮化過程中的主體地位，管理上，城鎮內部二元結構問題顯露、社會管理和公共服務滯后等。這些問題的存在，提醒我們必須加強城鎮化的頂層設計，加強規劃。

城鎮化是產業支撐的問題，也是擴大內需的問題，更是改革的問題。要使新型城鎮化真正成為我市經濟增長的火車頭，就必須深化體制機制改革，破除制約新型城鎮化發展的制度和政策障礙。一是新型工業化與城鎮化要相協調。新型城鎮化中政府一定要在規劃與執行方面發揮至關重要的作用。產業發展是城鎮化的重要支撐，應立足自身優勢，科學規劃產業布局，因城而異，因地制宜，充分解決動態的產業轉移和靜態的城鎮規劃之間的矛盾，做好產城融合以及產業對人的帶動作用。二是城鄉互補協調發展。新型城鎮化不僅包括城市地區城市化過程，更主要的是廣大農村地區的變化。一個城市的生長發展是有其地域規律和經濟規律的，不要一刀切，要以人為本，因城而異，非均衡發展才是合理的。三是土地城鎮化與人口城鎮化相協調。新型城鎮化不僅僅是在土地上或是景觀上實現了城鎮化，而且應該強調相應產業和人口支持。要規范土地征用，建立合理的土地征用補償制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進土地承包經營權流轉。四是居住城鎮化與社會保障城鎮化相協調。新型城鎮化強調基本公共服務均等化以及公共資源的均衡配置。改革城鄉二元的戶籍制度，應根據實際情況，結合現有財政實力，進行長期規劃，統籌安排，建立起農業人口跨地轉移進城的成本分擔機制，穩妥解決農民市民化問題。五是新型城鎮化要走內生型金融支持之路。需要將城市內的生產要素轉化為金融資源，發展綠色金融、產業金融以及社會創投等新金融模式。王金水 林育芳

(作者系中共泉州市委黨校科研處主任、教授/科研處副教授)