推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)處理好六個(gè)關(guān)系

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，需要以全局理念和統(tǒng)籌思維，處理好六個(gè)關(guān)系：

一是“城”與“人”的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。不能把城鎮(zhèn)化簡單理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，搞疾風(fēng)暴雨式的“造城運(yùn)動(dòng)”;而是應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市作為政策的落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力，引導(dǎo)他們積極參與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制、公共事務(wù)決策、集體土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為參與式、分享式、包容式發(fā)展的過程。

二是“城”與“地”的關(guān)系。我國糧食生產(chǎn)雖已實(shí)現(xiàn)九連增，但隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，今后一個(gè)時(shí)期糧食需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全任務(wù)依然十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，牢牢守住18億畝耕地這條“紅線”、“底線”。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)與常住人口規(guī)模、與吸納進(jìn)城落戶人口規(guī)模相掛鉤，完善征地補(bǔ)償辦法，探索土地增減掛鉤指標(biāo)在市域或縣域統(tǒng)籌調(diào)劑使用，使寶貴的土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮最佳效益。

三是“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系。我國是人口大國，即使未來城鎮(zhèn)化率在70%以上，仍將有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問題。城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè);推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也絕不能放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。我們要把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，拓展休閑旅游等功能，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推器。

四是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的初始階段，選擇一些實(shí)力雄厚的強(qiáng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，給予一定的特殊扶持政策，有利于我們?cè)诎l(fā)展過程中進(jìn)一步明晰思路、探索道路。但我國的小城鎮(zhèn)更多的是資源稟賦不佳、區(qū)位優(yōu)勢不顯、總體實(shí)力不強(qiáng)的普通城鎮(zhèn)，在由“點(diǎn)”到“線”到“面”的推進(jìn)過程中，更需要總結(jié)一些可供推廣的成功模式，注重政策措施的普遍適用性，通過政策和制度穩(wěn)定試點(diǎn)成果，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化總體水平的提升。

五是“大”與“小”的關(guān)系。面對(duì)小城鎮(zhèn)在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部所呈現(xiàn)的發(fā)展分化趨勢，我們必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行差異化指標(biāo)考核。對(duì)于一些特大鎮(zhèn)，建議完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和模式，推動(dòng)撤鎮(zhèn)建市;強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，合理劃分城鎮(zhèn)事權(quán)，賦予小城鎮(zhèn)與常住人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)于一些特色鮮明卻又規(guī)模不大的小城鎮(zhèn)，則應(yīng)當(dāng)改變以GDP為導(dǎo)向的、一味做大做強(qiáng)的發(fā)展觀，出臺(tái)專門政策，因地制宜地發(fā)展一批旅游小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)、生態(tài)低碳小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)走小而精、小而特、小而美的路。

六是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的關(guān)系。人口多、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，我國能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境制約問題將進(jìn)一步凸顯。只有堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率，堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)和文化特征，才能使我們的城鎮(zhèn)化更具特色、更可持續(xù)。要加大對(duì)偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的扶持力度，特別是對(duì)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，水源地、流域上游、糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)的環(huán)保投入，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持。