京華時報：瑞士銀行開口對全球反腐影響有多大

瑞士邁出這歷史性的一步后將產(chǎn)生怎樣的外溢效應(yīng)?全球逃稅現(xiàn)象能否得到遏制?瑞士是否將失去金融中心地位?中國反腐行動的外部環(huán)境能否改善?

6日，在巴黎舉行的經(jīng)合組織年度財長會議上，包括瑞士在內(nèi)的47個國家，簽署了關(guān)于實(shí)施銀行間自動交換信息的全球新標(biāo)準(zhǔn)。至此，瑞士告別幾百年來堅持保護(hù)銀行客戶隱私的做法，全球最可靠的金融信息堡壘解體。

自動交換信息標(biāo)準(zhǔn)，是指加入該協(xié)議的國家，如果一國的金融機(jī)構(gòu)有其他締約國公民或企業(yè)設(shè)立的賬戶，有義務(wù)向?qū)ο髧悇?wù)機(jī)關(guān)提供客戶的賬戶信息。在這一標(biāo)準(zhǔn)約束下，非法資本將無處遁形。這對各國的建設(shè)性是顯而易見的，比如，中國一直有打擊和收回海外出逃資本的迫切需要，而美國有遏制趨于嚴(yán)重的逃稅需要。近年來，包括中國在內(nèi)的G20集團(tuán)以及經(jīng)合組織都在積極推動自動交換信息全球新標(biāo)準(zhǔn)的建立。中國也是該標(biāo)準(zhǔn)的締約國之一。

此前，基于長期形成的銀行業(yè)傳統(tǒng)，以及二戰(zhàn)期間出于保護(hù)猶太人資產(chǎn)而獲得的歷史正當(dāng)性，瑞士一直對放棄銀行保密制度很遲疑。其銀行保密制度也只在特定領(lǐng)域有法律限制，比如洗錢、恐怖、貪腐和國際刑警組織認(rèn)定的重大犯罪嫌疑等，此外在民法、債務(wù)和破產(chǎn)法、刑事法律援助等法律的相關(guān)條款中規(guī)定了例外情況。但事實(shí)上，認(rèn)定不予保密的界限極其困難，而瑞士又有意維護(hù)最嚴(yán)格的銀行保密制度為其帶來的金融競爭力。也因此，洗錢天堂、避稅天堂的名聲一直保留至今。

自金融危機(jī)以來，瑞士銀行保密制度面臨國際社會越來越大的壓力。一方面，不法所得在瑞士銀行能夠安全存放，等于鼓勵了金融領(lǐng)域的風(fēng)險喜好傾向。很多人認(rèn)為，瑞士銀行保密制度也是金融危機(jī)的肇因之一。另一方面，保密制度使全球的政治環(huán)境和法律環(huán)境備受考驗(yàn)，加劇了普通民眾對政界和商界人士的不信任感。最新的例證是，法國預(yù)算部長杰羅姆·卡于扎克，因被曝在瑞士開設(shè)秘密銀行賬戶20年而辭職。瑞士銀行保密制度的歷史正當(dāng)性正在消失，瑞士告別銀行保密傳統(tǒng)的時機(jī)終于成熟。

瑞士邁出這歷史性的一步后將產(chǎn)生怎樣的外溢效應(yīng)?全球逃稅現(xiàn)象能否得到遏制?瑞士是否將失去金融中心地位?中國反腐行動的外部環(huán)境能否改善?網(wǎng)友熱議紛紜。

可以肯定，此舉對全球性的逃稅現(xiàn)象將起到極大的震懾作用，但效應(yīng)不會太顯著。如何界定逃稅和避稅，如何界定合法避稅和非法避稅，不同國家的法律標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在各國相關(guān)法律不可能統(tǒng)一的前提下，統(tǒng)一打擊逃稅在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)偏差。

由于多數(shù)國家和地區(qū)尚未加入自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)，其他資本管制寬松的主權(quán)地區(qū)，很可能借機(jī)占據(jù)瑞士騰出的市場空間，為全球性的灰色和黑色資本提供新的避風(fēng)港。

即使是自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)的簽約國，如何履行告知義務(wù)，如何進(jìn)行盡職調(diào)查，什么客戶資料可以共享，什么仍需保密，也還有彈性空間。因此，盡管中國腐敗資本的逃逸空間確實(shí)會被壓縮，但仍有縫隙可鉆。說到底，還是要強(qiáng)化制度性反腐的建設(shè)，從前端杜絕腐敗滋生的機(jī)會，比事后追責(zé)更有效且成本更低。