泉州市開啟PPP模式時(shí)代 基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放

泉州網(wǎng)-泉州晚報(bào)訊(本報(bào)記者 謝曦)近日，《泉州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》頒布實(shí)施。今后，我市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑥D(zhuǎn)變之前的財(cái)政投資模式，正式向社會(huì)資本敞開。

方案實(shí)施

主推市政、交通、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域

根據(jù)實(shí)施方案，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程項(xiàng)目要求總投資1億元以上，其他領(lǐng)域項(xiàng)目原則上要求總投資3000萬(wàn)元以上)、市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10—30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。

我市將重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目。從2015年起，凡符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目業(yè)主要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過市場(chǎng)測(cè)試后確因客觀條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)PPP模式合作的，再另行考慮其他方式籌措建設(shè)資金。

方案明確，各縣(市、區(qū))每年應(yīng)從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先遴選一批PPP項(xiàng)目，向社會(huì)資本推介。各行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))對(duì)存量項(xiàng)目(包括已竣工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目)進(jìn)行PPP模式的探索。

為增強(qiáng)PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，我市還配套了系列扶持政策。明確社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)可后可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

融資方面，我市將設(shè)立“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”3億元，為我市PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目融資渠道。探索由市、縣兩級(jí)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等共同設(shè)立城市建設(shè)基金，通過股權(quán)投資的方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具(PPN)、私募債等直接債務(wù)融資工具融資。

強(qiáng)力推進(jìn)

 25個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)PPP示范備選項(xiàng)目

“近年來(lái)，我市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、任務(wù)重、資金需求量大，實(shí)行PPP模式可以吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作，在地方政府融資平臺(tái)難以繼續(xù)提供融資服務(wù)的背景下，用好PPP模式尤為重要。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，自省政府推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)以來(lái)，我市積極遴選潛在PPP項(xiàng)目建立儲(chǔ)備庫(kù)，匯總上報(bào)我市在建的省級(jí)PPP示范備選項(xiàng)目25個(gè)。目前，泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段高速公路工程、泉州(海西)植物園2個(gè)新建項(xiàng)目已成為省財(cái)政廳和省發(fā)改委共同推薦試點(diǎn)項(xiàng)目。

值得一提的是，采用PPP新型融資方式后，總投資34.52億元的被稱為“四大花瓣”的市本級(jí)公共文化中心項(xiàng)目以及總投資38.93億元的惠安縣泉惠石化園區(qū)碼頭及配套工程項(xiàng)目今年已開工建設(shè)，為我市試水PPP模式提供經(jīng)驗(yàn)。

以市公共文化中心PPP項(xiàng)目為例，根據(jù)合作協(xié)議，項(xiàng)目合作期為12年(含3年建設(shè)期)，項(xiàng)目將采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)模式，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+部分補(bǔ)貼+直接投資參股。社會(huì)資本方省五建和泉州中僑(集團(tuán))股份有限公司將獲得使用者付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)，其中包括商業(yè)運(yùn)營(yíng)、停車場(chǎng)、媒體廣告、商演等收入。

“目前，我市PPP模式正處于起步摸索階段，各地推廣PPP工作進(jìn)展也不平衡。當(dāng)務(wù)之急，是讓社會(huì)各界對(duì)PPP有更多的了解和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，征集、建立全市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，近日，我市已組織泉州金嶼大橋、安溪高鐵站連接線、石獅市石錦大道綜合改造提升工程、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、豐澤區(qū)南埔山片區(qū)改造、德化縣陶瓷特色物流園區(qū)(陸地港)、德化縣城東物流中心、洛江仙公山生態(tài)休閑旅游等8個(gè)項(xiàng)目參加省政府在北京舉辦的首場(chǎng)PPP項(xiàng)目推介會(huì)。今后，還將組織更多項(xiàng)目參加省政府赴上海、深圳乃至歐洲的招商推介活動(dòng)。