城鄉一體，開辟“地利”新空間

新華網北京11月21日電(記者王立彬)“聯系十三五，我們在考慮2029年的工作。土地可不只是兩三年的事，而是兩三代人的事……”河北永清雙營村黨支書李瑞林和李黃莊村黨支書張澤東異口同聲對記者說。

對于習慣按分秒安排工作的城市職工來說，2029年相當遙遠。但對很多農村居民而言，那是30年土地承包權到期年份，很多改革措施必須統籌考慮。黨的十八屆五中全會通過的十三五規劃建議，提出推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。對規劃建議中涉及到土地的部分，很多村支書不知道已經揣摩了多少遍。

天無私覆，地無私載。我國經濟社會發展的一大特征就是城鄉二元化。在此二元格局中，土地又是核心問題。從此破題，不僅將打開農村發展新空間，也將大大拓寬城鎮化發展的新空間。

十三五規劃建議提出，大力推進農業現代化，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。

目前我國大量農村勞動力向二三產業轉移，社會結構深刻變動，規模化經營要求土地流轉、改變“一畝三分地”細碎化現象。農地所有權、承包權、經營權分置，土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體，是生產力發展的客觀要求，為進一步解放農村生產力所必需。

改革要與時俱進，紅線不能動搖。不論土地承包經營權如何流轉，所有權都屬于農村集體，承包權都屬于農民家庭，土地公有制性質不變。十三五規劃建議說，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

改革既要謀長遠，也要只爭朝夕。作為土地管理領域最重要的改革試點，北京大興等33個縣市區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點正全面實施。按中央要求，試點“截稿”日期為2017年——十三五第二年。兩年多時間，積極探索、完善方案、總結經驗，才能如期交卷，推動城鄉一體化的土地利用。

同地同價、同地同權，農地入市，將為城市改革發展提供新動力。十三五規劃建議強調，要推動城鄉協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

十年樹木，百年樹人。近日上海市規劃和國土資源管理局召開會議，要求在2040總體規劃、“十三五”規劃、土地利用總體規劃中，優化城鄉空間格局，轉變土地利用方式，突出生態文明建設和存量規劃。城鄉一體化的土地利用，將“倒逼”城市發展方式轉型。土地混合利用、建筑復合利用，嚴守生態安全底線，必將推動城市生態環境質量根本改善。