豐澤城管精細化管理扮靚家園

一個城市的發展，如同一個人的成長一樣，需要精心呵護。

占道經營，流動攤點，街頭“牛皮癬”，沿街門店亂貼亂掛亂放，店外店，亂搭亂蓋……看似一個個很小的細節，但它們卻時刻“涂鴉”著城市的“臉面”，影響著城市的發展。

美麗源自精細。豐澤區行政執法局不斷開拓創新，采取系列措施，實施城市精細化管理，用行動擦亮這座城，時刻奔波在美化城市第一線的豐澤“城管人”，用心扮亮美麗家園。

當“精細”定格在都市里每個角落時，相信在那一刻，豐澤會因為“城管人”的辛勤和汗水，變得更加美麗……

□本報記者 王金植 通訊員 張桂發

措施一 整合城管力量 強化部門協作

管好一座城市，靠單打獨斗是行不通的。豐澤區為進一步整合城市管理力量，有效解決城市管理運行中城管執法部門單打獨斗的問題。區委、區政府通過前期3個多月的深入調研，制發了《關于進一步完善城市管理體制機制的實施意見》，明確區直職能部門、各街道和社區在城市管理中的作用和職責，形成了以區直職能部門為重點、各街道為主體、社區為基礎的管理體制格局。

針對城管人員力量不足、暴力抗法時有發生的現象，區委、區政府在全市率先出臺《豐澤區公安、行政執法聯動工作方案》，成立公安、交警、城管執法聯動工作領導小組，建立分級指揮執法機制，構建互通有無、互相支持配合、共同依法行政的協同保障機制，對聯合執法工作進行協調指揮，明確區公安分局在處置涉及城管執法類警情時要做到“三個第一”：第一時間控制現場、第一時間調查取證、第一時間依法處理。同時強化區政府辦、綜治辦對整個聯動協同保障機制的組織和協調，有力促進豐澤區社會治安綜合治理和城市管理工作更上新臺階。

措施二 依法行政求“規范” 人性執法有“溫度”

“您好，請不要出店經營，請把門前的貨物搬進去，謝謝配合。”在豐澤的市民們會經常聽到城管隊員使用文明用語對店外店等行為進行反復勸導，同時會看到城管隊員幫門店老板將店外的貨物搬到店內的身影。

這文明規范的執法得益于豐澤區行政執法局強化依法行政。該局首先是規范執法文書，其次是嚴格執法程序，接著是加強案件審核，最后是嚴格裁量標準。通過規范化的制度要求城管依法行政。

同時，進一步監督規范行政自由裁量權，對照現行有效的109項行政職權細化量化為408項行政處罰和11項行政強制裁量標準，嚴格監督每次案件評議，監督職能股室、中隊使用條文的合法性、準確性，嚴格督促依法依規辦事。

此外，還不定時到一線進行執法督察，對隊員工作作風、執法規范、依法辦案等方面進行監督，對違紀違規者絕不手軟，維護隊伍“公正嚴明、文明規范、廉潔高效”的良好形象。

城管執法工作情況復雜，執法難度大，天天與老百姓打交道，如果執法管理不依法、不文明，稍有不慎就可能成為引發執法矛盾的“導火索”。然而，豐澤城管卻充滿了人情味。從方便群眾生活、關愛困難群體出發，他們積極探索親情式管理、“人性化”執法的有效舉措，先推行“教育告知”，后再進行處罰。成立黨團員志愿服務隊，先后組織開展“慰問困難戶”、“清潔家園志愿服務”“文明交通勸導”等志愿活動。

措施三 城市管理“數字化” 資金保障“制度化”

去年，豐澤區在全市率先實現“數字城管”全覆蓋，基本形成了“及時發現問題、及時處置問題、及時反饋結果”的運行機制，邁出了城市管理現代化重要的一步。

豐澤區數字化城市管理指揮中心實施范圍64.55平方公里，覆蓋8個街道，72個社區。本著“整合資源、提高效率”的原則，將城市地下管線、城市道路、環境衛生、市容監察、園林綠化、城市路燈等一并納入數字化管理系統，提升城市管理數字化平臺功能。從城管“數字平臺”開始運行至今，小到路燈不亮、井蓋缺失，大到各種事件，件件難逃“法眼”。

“數字城管”建設，只是豐澤區城市管理由粗放向精細化轉變的一個縮影。在常規管理方面，為了實現城市的“無縫隙管理”，城管部門將每條路段劃片包段、責任到人，嚴格落實城市管理19小時(早上7：00至凌晨2：00)工作機制。

豐澤區每年把城市管理所需經費納入年度財政預算，制發《豐澤區城市管理綜合考評實施辦法》，區財政每年撥出300萬元設立城市管理綜合考評獎勵專項經費。全區重新核定協管員編制405人，規定全區協管員工資待遇等包干經費每人每年3.5萬元，此項區財政投入1000多萬元。把“城市管理提升工程”納入2016年區委、區政府為民辦實事項目，此項區財政投入1400萬元。

同時，先后投入100多萬元，用于各行政執法中隊辦公場所重新裝修、粉刷;先后投入300多萬元，為10個中隊配置了執法車16部、巡查摩托車32輛。特別是今年區財政投入60多萬元，統一采購了3部執法車和市容巡查自行車345輛，這些自行車均配置在8個街道，供協管員巡查使用。巡查快了，發現問題也快了，問題也得到很快的解決。

措施四 重拳治理“兩違” 美化城市環境

豐澤區委、區政府高度重視“兩違”綜合治理工作，每季度定期召開一次全區城市管理工作推進會，指導、協調、督促全區“兩違”綜合治理工作。區委常委會定期聽取全區“兩違”綜合治理工作匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題。區領導多次率隊蒞街道、社區、企業、重點項目調研，召開專題會議，親自部署參與拆違行動。

“兩違”綜合治理是一項持續推進的系統工作，把治違工作納入日常議事日程，做好日常督促檢查和考評工作，變“運動治違”為“常態治違”。強化聯動拆違、強化硬性問責、強化履行職責，全力推進“兩違”治理。

城市管理一切為了群眾，一切還要依靠群眾。豐澤區充分利用動員會議、宣傳車、LED屏、報紙、電視等宣傳載體不間斷進行宣傳，營造濃厚的“兩違”治理氛圍，設立信訪接待室和24小時舉報電話，暢通、拓寬群眾投訴渠道，鼓勵群眾積極參與“兩違”綜合治理工作。

豐澤區還堅持“拆為所用”的原則，將拆后土地利用工作提到議事日程，統籌規劃，提高拆后土地利用率。根據拆后利用方案，交相關部門或項目指揮部安排使用，宜建則建，宜綠則綠，及時清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時搭建，對占用小區公共空間的，及時清理恢復。

豐澤區行政執法局負責人說，城市管理是一種動態管理，任何時候都需要常抓不懈，沒有階段性，沒有開始和結束。只有不斷創新，著力建立和完善長效機制，才能促進管理工作的進一步規范化、常態化、科學化、精細化，讓人民群眾在城市中生活得更安心、舒適。“兩違”綜合治理也是如此。

群眾

執法部門在行動 城市環境在改變

昨日，記者來到市區和昌花園，看到周邊干凈整潔，商家店鋪門前也沒有亂擺亂放現象。

“以前這周邊，特別是店面占道經營嚴重，整治數次效果不佳。”周邊的居民林老伯說，后來，行政執法人員連續1個月晝夜輪流值守整治到凌晨1點，最后無證經營店鋪店主自行關店，占道經營得到遏制。

流動攤點少了、店外店也不那么多了、“牛皮癬”不再隨處可見……這一年，城市更加干凈整潔了。這是很多市民的感受。2015年，在豐澤區行政執法局的努力下，城市環境在改變。

“看到‘牛皮癬’沒有了，店鋪上干干凈凈的，心里感到很舒服!”吳先生說，過去，沿街的店鋪卷簾門上、廣告牌上、電桿上貼滿了各種“牛皮癬”，不僅讓人看了就心煩，而且嚴重影響了市容環境，現在“牛皮癬”少了。城市環境變得越來越亮麗，讓越來越多的市民感到眷戀。

“綠化多了，城市變綠了。”市民杜先生說，通過環境整治，街道整潔了許多。不僅如此，多條街道進行綠化，綠意盎然。

沿街主干道的違章搭蓋和臨時建筑等嚴重影響市容觀瞻的“兩違”少了，特別是“兩違”拆除后，進行綠化的多了。大多市民感受了豐澤“兩違”治理給城市環境所帶來的益處。市民林女士說，豐澤提高拆后土地利用率，宜綠則綠，及時清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時搭建，對占用小區公共空間的，及時清理恢復。比如寶珊花園景峰片區一業主私自把小區公用綠地開挖地下室30多平方米，行政執法局及時拆除，并責令恢復公共綠地。

成效 付出得到回報 潤色城市家園

城市的精細化管理，讓群眾看得見的是城市更加干凈整潔，“兩違”不斷減少，家園變靚麗了。

為此，豐澤區行政執法局也得到不少榮譽。2015年5月，榮獲“泉州市城市衛生管理先進單位”;6月，榮獲“泉州市創建全國文明城市工作先進集體”;12月，再次榮獲“福建省建設監察(城管執法)優秀單位”。特別是2015年9月21日，市委“僑區快訊” 專題刊發《攻堅克難 長效治違——豐澤區全面推進“兩違”綜合治理專項行動》，得到市領導的稱贊及批示。

以下是豐澤區行政執法局的成績單：

市容市貌整治方面。2015年，開展城區市容環境集中整治150多次，今年7月份，豐澤區刺桐路、津淮街在全市城市管理示范街(路)創建活動中分別榮獲第4名、第9名，市容市貌得到進一步改善。

“牛皮癬”治理方面。2015年，拆除市區主、次干道、商業網點違規設置、設置不規范、破損嚴重的廣告牌70多處，亂搭亂拉的遮陽設施65處，臨時設置的拱門、宣傳廣告200多處，臨街違章搭蓋50多處。

“數字城管”方面。2014年以來，數字化城管工作共采集、立案案件120725件，其中市級部門案件數為5112件，區級處置部門案件數為93904件，采集員自行處置案件數為21709件。豐澤區處置部門共處置案件110342件，其中當月案件發生處置數為62593件，處置率為91.40%，名列全市前茅。

“兩違”綜合治理方面。2015年1月1日至2015年12月14日，全區共拆除“兩違”面積40.15萬平方米，完成年度拆違任務154.43%，全市排名第二。2015年1月1日至2015年11月，全區已上報 “六先拆”共計88宗，組織拆除面積4.75萬平方米，完成率100%，全區共新增“兩違”480宗，違建面積13.72萬平方米，均已拆除完成，做到新增“兩違”零容忍。今年來，豐澤區拆后共騰出土地面積13.80萬平方米，拆后土地利用率75.93%。

記 者 手 記 美麗家園須靠大家齊呵護

城管執法工作情況復雜，執法難度大，這是全國城市管理的一個共性。

方法總比困難多，雖難但工作還是要做的。豐澤區行政執法局立足實際，摸索前進，開拓創新，積極進取，整合城管力量，強化部門協作，在全市率先出臺《豐澤區公安、行政執法聯動工作方案》，在全市率先實現“數字城管”全覆蓋，實行城市精細化管理，城市管理工作取得一定的成效。在這里給點個贊。

城市是我家，管理靠大家。城市管理單靠部門的力量是不夠的，需要全社會的共同努力。執法人員在時，規規矩矩;不在時，違規重來。出現這種情況的一個重要原因，是群眾沒有養成“城市管理主人翁”意識，讓城市管理少了社會的力量。

城市管理需要全社會的共同努力，呵護家園人人有責。只有市民養成良好的日常行為，形成了“人與環境、管理者與被管理者”的良性互動，美麗家園才能更加美好。

希望我們人人理解、支持、參與城市管理，共同繪就城市美好的藍圖，共同譜寫城市靚麗的篇章。 (直言)