全面兩孩政策明年元旦起實(shí)施 新計(jì)生法有哪些變化?

綜合消息，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日閉幕，會(huì)議經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。 中新社記者 盛佳鵬 攝

【無論一孩兩孩 均可延長(zhǎng)生育假】

修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長(zhǎng)生育假。

此前，在提交審議的人口計(jì)生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”在審議過程中，有常委會(huì)委員提出，這一規(guī)定容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，修改決定作出了進(jìn)一步的明確。

【符合規(guī)定可要求安排再生育子女】

在明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的同時(shí)，新計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解讀稱，再生育情形主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

【新法實(shí)施后“失獨(dú)”還有沒有扶助?】

全面實(shí)施兩孩政策后，現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、扶助措施以及對(duì)失獨(dú)家庭的扶助等是否調(diào)整，是該法修改過程中的一大焦點(diǎn)。

新計(jì)生法規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

【已取消相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育條款】

張春生今日在回應(yīng)“晚婚假是否取消”時(shí)表示，法律修訂之前，是鼓勵(lì)晚婚晚育。這次根據(jù)五中全會(huì)關(guān)于全面“兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會(huì)福利。

他進(jìn)一步指出，當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對(duì)這種新的生育行為情況，國(guó)家也不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。新法在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。

【代孕到底禁不禁?】

在此次修法過程中，計(jì)生法修正案草案曾一度增加規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕等，并規(guī)定相應(yīng)違法行為的處罰措施。但由于各方對(duì)此分歧較大，根據(jù)建議，最終修改后的計(jì)生法未采納相關(guān)條款。

張春生解讀稱，表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是衛(wèi)計(jì)委會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

【將會(huì)有哪些系列配套措施?】

衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林27日表示，為了貫徹新修訂的人口與計(jì)劃生育法，平穩(wěn)有序地實(shí)施全面兩孩政策，衛(wèi)計(jì)委將加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，制定生育登記服務(wù)的指導(dǎo)意見，在登記過程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育方面的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。此外，衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測(cè)的辦法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)動(dòng)態(tài)地把握全國(guó)出生人口動(dòng)態(tài)，研究新情況、新問題。

周美林說，衛(wèi)計(jì)委將通過多種途徑，采取各種政策措施，推動(dòng)全面兩孩政策的落實(shí)。針對(duì)現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，衛(wèi)計(jì)委也將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的研究，逐步建立和完善 相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系。