美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景獨(dú)好生態(tài)發(fā)展全面起航

這里，榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。正如向往中的世外桃源。

這里，和睦之風(fēng)激蕩，百姓安居樂(lè)業(yè)。夕陽(yáng)下，奔跑嬉戲的孩童、白發(fā)蒼蒼的老者足跡交疊，畫(huà)面唯美。

這里，環(huán)境整潔，空氣清新，藍(lán)天白云、青山綠水交相輝映，一磚一瓦浸潤(rùn)著恬淡古樸的氣息。

這一幕幕，正是我市一個(gè)個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”的剪影。

2012年，素有“山川之美為東南之最”的泉州，吹響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的號(hào)角，按照“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的生態(tài)家園。

截至2015年，全市評(píng)選出四批共40個(gè)“泉州美麗鄉(xiāng)村”和40個(gè)“泉州美麗鄉(xiāng)村入圍村”。這一幅幅動(dòng)人的“美麗鄉(xiāng)村”畫(huà)卷，承載了老百姓對(duì)幸福生活的美好憧憬與希冀，繪就了泉州守護(hù)生態(tài)紅線、“百姓富”與“生態(tài)美”和諧發(fā)展的藍(lán)圖愿景。□本報(bào)記者 張九強(qiáng) 殷斯麒 文/圖

生態(tài)優(yōu)先 鄉(xiāng)村面貌煥然一新

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。

保持村容干凈整潔，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)。我市將落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算納入各縣(市、區(qū))的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，成為一項(xiàng)“硬性指標(biāo)”。按落實(shí)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和縣處理”模式，農(nóng)戶門(mén)前“三包”，配足垃圾箱(池、屋)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)機(jī)制，全市10個(gè)縣(市、區(qū))先后設(shè)立副科級(jí)事業(yè)單位的衛(wèi)生考評(píng)中心，對(duì)全市150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，2320個(gè)村(社、居)的村落、道路和541公里的海岸帶，形成全覆蓋的考評(píng)態(tài)勢(shì)，建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

大河清，小河凈。市級(jí)各類環(huán)保資金共投入5.8億元到農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目。344座鎮(zhèn)(村)小型污水處理站、人工濕地，為處理農(nóng)村生活污水樹(shù)立“生態(tài)屏障”。根據(jù)“因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就近接管，相鄰聯(lián)建，集中與分散相結(jié)合”的原則，建成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并投入運(yùn)行，或就近接入附近工業(yè)區(qū)或工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。在晉江、洛陽(yáng)江上游地區(qū)累計(jì)推廣安裝2萬(wàn)多套戶用一體式污水處理裝置，并出臺(tái)措施加大對(duì)城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施補(bǔ)助。

青山綠水、藍(lán)天碧海，是全市人民的共同福祉。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中以實(shí)施“四綠”工程為抓手，每年平均造林綠化18多萬(wàn)畝，建成5個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、38個(gè)森林公園，208個(gè)保護(hù)小區(qū)，生態(tài)公益林面積達(dá)406.03萬(wàn)畝;積極開(kāi)展溪道清淤工作，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡和人工濕地等，水旁宜林地段綠化率達(dá)80%以上;引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后栽種瓜果、建設(shè)綠化小品。清理亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)，組織開(kāi)展“裸房”外立面修葺和村民房屋整體外觀美化。

將生態(tài)文明的理念融入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，成效顯著。全市建成10個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))，111個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1659個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 美麗鄉(xiāng)村“內(nèi)外兼修”

做強(qiáng)富民安民的產(chǎn)業(yè)，是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐。泉州的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并非“穿衣戴帽”的表面工程，除了美化人居環(huán)境，更要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做后盾。我市積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加農(nóng)民收入，達(dá)到“內(nèi)外兼修”的美。

近年來(lái)，我市整合市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金1.3億元用于扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成新建設(shè)施蔬果1.54萬(wàn)畝。花卉溫室大棚389.8畝、帶噴滴灌設(shè)施苗圃4486畝，設(shè)施竹林2019.5畝，建設(shè)水產(chǎn)苗種場(chǎng)3個(gè)、漁業(yè)種業(yè)基地2個(gè)等。全市增加農(nóng)林牧漁產(chǎn)值14.48億元，創(chuàng)造利潤(rùn)3.16億元，新增就業(yè)崗位1.92萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人增收3.3億元。

另一方面培育新的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山海資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。全市擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭200家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)8家、省級(jí)54家。目前休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)18.1萬(wàn)畝，接待游客857.7萬(wàn)人次，從業(yè)人員16216人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)25971戶，營(yíng)業(yè)收入10.4億元，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被激活。

面對(duì)農(nóng)業(yè)污染說(shuō)不，美麗鄉(xiāng)村既要村容整潔，也要環(huán)保低碳。在農(nóng)業(yè)中推廣新型肥料及有機(jī)肥料，推行“沃土工程”和“畜禽-沼氣-林、茶、果、蔬”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。目前，全市農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證共563個(gè)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品430個(gè)、綠色食品118個(gè)、有機(jī)食品11個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個(gè);中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)，建成大中型沼氣工程132處，農(nóng)村戶用沼氣3.76萬(wàn)戶。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)排水系統(tǒng)及配套工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理。全市關(guān)閉拆除養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)共3068家，拆除豬舍面積72.5萬(wàn)平方米，削減生豬存欄42.2萬(wàn)頭，投入財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.15億元。

因村施策 村村風(fēng)景各不同

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是為群眾謀福祉、為子孫計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程。在建設(shè)過(guò)程中“因村施策、因地制宜”的做法，避免了“千村一面”的局面，讓建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)更深入人心。

石獅市永寧鎮(zhèn)前埔村，圍繞打造“宜業(yè)宜居花園式村莊”目標(biāo)，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)全村進(jìn)行控制性修建性規(guī)劃，確立了“建設(shè)新安居小區(qū)、擴(kuò)大工業(yè)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的輪廓思路，合理劃分出“居住區(qū)”、“工業(yè)區(qū)”、“耕作區(qū)”。以秀美鄉(xiāng)村為主題，在住宅區(qū)域、工業(yè)區(qū)周邊栽種櫻花等花卉，引導(dǎo)群眾在門(mén)前屋后栽種三角梅等有色花草，整體景觀得到了提升。并以休閑生態(tài)為主題，引導(dǎo)村民、外來(lái)務(wù)工人員承包栽種綠色有機(jī)蔬菜、水果，探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

晉江圍頭村緊緊圍繞宜居、宜業(yè)、宜游的目標(biāo)，從2007年開(kāi)始先行先試，走保護(hù)生態(tài)、人文，發(fā)展旅游的道路，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)、村財(cái)增收。該村打響“綠色漁村、藍(lán)色海灣、白色沙灘、紅色遺址、金色人文”的“五色圍頭”名片，打造具有圍頭特色的海峽鄉(xiāng)村旅游。因村制宜找準(zhǔn)定位，晉江圍頭村吸引了越來(lái)越多的四方游客紛至沓來(lái)，盡情享受美麗鄉(xiāng)村之樂(lè)。

永春縣茂霞村擁有百年以上的古民居70多座，還有距今400多年歷史的石砌古寨、成片的荔枝園和富有歷史人文氣息的閩南騎樓式古街及異彩紛呈的古民俗。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，茂霞村本著不搞大拆大建、修舊如舊的原則，聘請(qǐng)廈門(mén)大學(xué)閩南文化研究所進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，凸顯閩南傳統(tǒng)民居風(fēng)格。同時(shí)，進(jìn)行景觀道路、農(nóng)耕文化展示館、華僑歷史展示館以及民俗、民居鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施等工程建設(shè)，將“古味”盡情展示。

守護(hù)浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)愁的村韻，才能避免“千村一面”。一座青山、一塘清水、幾棵古樹(shù)、幾幢老屋、一種手藝或是一段傳說(shuō)，往往就是一個(gè)村莊的獨(dú)特符號(hào)。我們注重保護(hù)這些生動(dòng)鮮活的鄉(xiāng)村符號(hào)元素，努力挖掘鄉(xiāng)土文化根脈，突出一座村莊的個(gè)性。我市將城市和農(nóng)村作為一個(gè)規(guī)劃的整體，按照“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，綜合鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，挖掘鄉(xiāng)村特色文化，優(yōu)化村莊的產(chǎn)業(yè)和空間布局，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。

機(jī)制創(chuàng)新 激活發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，以農(nóng)村土地制度創(chuàng)新為抓手，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革是農(nóng)村發(fā)展中面臨的核心問(wèn)題，也是“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”題中應(yīng)有之義。

“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)過(guò)程，也是推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成土地整治項(xiàng)目195個(gè)，面積8020畝。實(shí)施土地整理項(xiàng)目101個(gè)，面積10.97萬(wàn)畝，有效增加耕地面積1.28萬(wàn)畝。通過(guò)土地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，交易金額15.47億元，為村集體增收4.6億元。

此外，農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。完成試點(diǎn)單位的入戶調(diào)查、航拍測(cè)繪和權(quán)屬確定任務(wù)，制定《泉州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，給予各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每畝10元，目前全市已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記2.67萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步伐，基本完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通市場(chǎng)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)40.4萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)林權(quán)90.2萬(wàn)畝。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，制定出臺(tái)市政府《推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的實(shí)施意見(jiàn)》，全市各地已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施以來(lái)全市共辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押430筆，實(shí)現(xiàn)融資4.95億元。

幸福生活 共享發(fā)展建設(shè)成果

農(nóng)村基層社會(huì)管理、提升農(nóng)民幸福生活指數(shù)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中重要的問(wèn)題。我市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，讓更多鄉(xiāng)村民眾共享發(fā)展建設(shè)成果。

文化興，則人氣旺，人氣旺，則事業(yè)興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不搞大拆大建，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和非物質(zhì)文化等歷史文化遺跡遺存，保留歷史文化韻味。共培育省級(jí)以上歷史名鎮(zhèn)名村5個(gè)，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落10個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落26個(gè)，國(guó)家級(jí)少數(shù)民族特色村寨5個(gè)。農(nóng)村文化活動(dòng)陣地等公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新增老年人活動(dòng)中心225個(gè)，農(nóng)民文化廣場(chǎng)360個(gè)，農(nóng)村閱覽室432個(gè)，農(nóng)民文藝隊(duì)伍807支。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)創(chuàng)建工作，共向社會(huì)賢達(dá)籌資4.9億元，其中“獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教”1.4億元，老人事業(yè)0.7億元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2.5億元，慈善救助0.3億元。深入開(kāi)展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，共新創(chuàng)建省級(jí)文明鎮(zhèn)村57個(gè)，市級(jí)文明鎮(zhèn)村236個(gè)。

農(nóng)村社會(huì)管理模式進(jìn)一步創(chuàng)新。充分發(fā)揮農(nóng)村“六大員”作用，按照“一人多崗、一崗多職，同類歸并、減員增效”的總體要求，全市共選聘農(nóng)村“六大員”21538人，實(shí)行規(guī)范管理和一體化運(yùn)作，提高村級(jí)綜合服務(wù)水平。推行“網(wǎng)格化”管理模式，增強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)功能，已建成“一站式、一條龍”便民服務(wù)中心211個(gè)。積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，新增鄉(xiāng)村警務(wù)視頻監(jiān)控點(diǎn)約10.4萬(wàn)路。