打造和諧城管隊伍 真情服務新區建設

核心提示

去年12月底，省住房和城鄉建設廳向全省各設區市執法局(城管委)及平潭綜合實驗區執法局下發了一份《關于全省城管執法隊伍規范化建設工作檢查情況的通報》，并附上2014-2015年全省城管執法隊伍規范化建設工作成績優秀單位名單，26家“上榜”單位中，泉州臺商投資區城市管理行政執法分局位列其中。

榮譽讓人驚喜，卻在情理之中。2014年以來，臺商投資區行政執法分局認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳關于城管執法隊伍規范化建設的相關文件精神，緊緊圍繞“創建優美人居環境、打造優秀執法隊伍、創造優異工作業績”這一總體目標，在規范中前進、在探索中發展、在創新中進步，隊伍規范化建設取得較為明顯的成效。 □本報記者 莊金泉 陳靈 通訊員 魏雪茹 蔡碧霞 文/圖

制度篇

創新協管員管理 建立激勵機制

“各地的城管執法隊伍中有一個共性問題，就是執法人員數量少，需要聘請協管員。然而，協管員沒有執法權，素質參差不齊，如何管理這支隊伍，我們嘗試了許多創新的做法。”市城市管理行政執法局臺商投資區分局局長呂培育說。

據了解，該局現有人員238人，其中公務員8名，事業編制人員5名，國企職工16名，協管員209名，協管員人數占總人數的88%。為了有效管理協管員，該局制定《臺商投資區行政執法分局城管協管員管理暫行規定》，實施獎優罰劣和末位淘汰，將考勤、考評與績效工資掛鉤，并實施季度考評和年度考核，對20%評“優秀”人員實施獎勵，對10%評“一般”人員扣發部分績效工資。

“分局牢固確立‘以人為本’的建隊理念，建立激勵機制，注重人文關懷。”該局政委黃團峰說，分局為協管員提供免費食宿，只要與分局簽訂合同，協管員還可享受到“五險一金”。除了例行評先評優活動，分局將政治思想素質高、組織能力強的協管員聘任為中隊的分隊長，享有比普通隊員高的績效工資。通過施行一系列的獎勵和鼓勵，實實在在提高了協管員的積極性。

提升發展空間

協管員轉國企編制

在省住建廳下發的《關于全省城管執法隊伍規范化建設工作檢查情況的通報》中，介紹了這樣的經驗：“泉州臺商投資區將入職三年以上的優秀協管員轉為國企職工，有效鼓舞提升了隊伍士氣。”

呂培育局長說，聘請的協管員在崗位時間長了，難免有自己是“臨時工”的想法，可能失去進取心。為進一步加強協管員隊伍建設，激發工作熱情，2014年底到2015年初，區黨群工作部聯合分局制定實施了協管員轉聘國企工作人員的方案，對在分局工作滿三年的協管員，采取理論考試和綜合考評相結合的形式，挑選部分表現優秀的協管員錄用為區國企職工，并繼續留在分局工作。

去年2月16日，8名符合考核要求的協管員與區國企簽訂了聘用合同，成為正式的國企員工。3月9日，分局將留在本部的6名新轉聘國企員工提拔為機關科室和執法中隊副科長、副主任、副中隊長。近日，2015年度協管員轉聘國企人員的方案也開始擬定。分局對防控“兩違”工作成績突出的單位和個人，通過設置崗位工資、職務補貼、晉升考核等措施實施物質和精神獎勵。廣大協管員看到了發展的前景和進步的空間，學習的主動性、工作的積極性空前高漲。

完善獎懲機制

待遇業績掛鉤

當然，考核監督是隊伍建設的保證。臺商投資區行政執法分局修改和完善《建立防控非法占地違法建設獎懲機制的實施方案》，強化目標管理，嚴格落實責任追究。建立職、責、權、利相統一的績效管理責任追究機制，實施量化考評，待遇與業績掛鉤，職務與責任統一，板子打在具體人身上。

學習篇

定期業務培訓 提高工作能力

打鐵還需自身硬。臺商投資區行政執法分局實行多樣化的學習教育培訓，以業務培訓為抓手，增強執法能力，執法隊伍的理論素養和能力素質得到較大增強。

據悉，分局采取“請進來”、 “走出去”的形式，不定期邀請市委黨校、市執法局、紀委、檢察機關等單位專家、領導、業務骨干，系統性地組織法律知識的學習和執法業務培訓授課;堅持每季度開展一次案卷分析會，每位隊員都要有紙質案件參會，對疑難、重點問題進行剖析講解，使隊員切實掌握辦案技巧，提高辦案水平;每年定期組織執法隊員進行軍事化訓練，去年8月，分局組織新入職的協管員到武警泉州內衛支隊教導隊洛江培訓基地開展為期一周的封閉式軍訓和業務培訓。

提升政治素質

打造務實隊伍

除了業務培訓，臺商投資區行政執法分局在抓執法隊伍的思想政治素質方面也毫不含糊。分局狠抓隊伍素質提升，著力打造一支作風務實、行為規范、監督有力、運轉高效的城管執法隊伍。

分局通過觀看電教片、專題輔導、交流討論、上黨課等多種形式，提高隊伍的思想政治水平，如組織全體黨員參觀惠女水庫，深入學習惠女精神;多次組織黨員聽取區黨工委、管委會舉辦的周末學習講壇專題講座，邀請市委黨校副教授講授黨的十八屆五中全會精神和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等文件精神;開展“三嚴三實”專題黨課，組織全體黨員撰寫黨的十八屆五中全會學習心得體會;組織全體黨員觀看電影《焦裕祿》、參觀市“黨的生命線——中央蘇區群眾路線檔案圖片展”、開展“為了誰，依靠誰，我是誰”專題討論活動等系列主題教育實踐活動。

愛心篇

愛心幫扶群眾 樹立城管形象

臺商投資區行政執法分局的城管執法隊伍不僅要發揮城市管理職能作用，還要用一顆真心服務老百姓。分局于2012年成立青年志愿者服務隊，以志愿者的真情，溫暖著生活困難群眾。

據了解，該局每年定期組織黨員、團員和青年志愿者開展“幫扶困難群眾”等志愿服務活動，為困難群眾渡過難關提供力所能及的幫助。去年3月中旬，分局積極配合“情暖臺商區”貧困學生扶助活動，來自惠南中學、惠南五中的22名貧困學生在區各幫扶單位的帶領下，參觀該局城管指揮中心，并在食堂與志愿者一起包餃子;去年4月，分局積極組織“青春守護美麗臺商區——保護最美海岸線”主題青年志愿服務活動，進行環境衛生清理;7月，分局組織黨員干部走訪慰問張坂鎮崧山村的生活困難老黨員、掛鉤幫扶老黨員及分局在“兩違”執法中受傷的黨員，送去組織的關懷和溫暖。

值得一提的是，兩名貧困學子因為有服務隊志愿者的幫助，得以安心上學。惠安五中初中生小何樂觀懂事，但父親近年因病去世，生活全靠母親打散工及親人資助維持;惠南中學高中生小王是來泉務工人員子女，父親拉貨車賺錢，母親在家照顧5個均在讀書的孩子，家庭經濟困難。得知這些信息后，志愿者們定期到他們家里關心、慰問，并資助他們每年的學費和生活費。

青年志愿者服務隊隊長駱明峰說，他們堅持開展愛心捐款、扶貧救助、義務植樹、搶險救災等活動，努力樹立新時期城管良好形象，不斷匯聚“和諧城管”正能量。

黨建篇

抓黨風廉政建設 建立交流機制

“黨風廉政建設一刻也不能放松。”分局黨支部書記、政委黃團峰說，他們始終把黨風廉政建設擺在重要位置緊抓不放，成立分局主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、中隊負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。制定分局《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》、《黨風廉政建設責任追究實施細則》，建立各級黨風廉政責任制度，各科室、中隊簽訂黨風廉政責任狀，并實行責任追究制度，形成了“一級抓一級、誰主管誰負責” 的黨風廉政建設責任體系。

“我局是全區首家與惠安縣人民檢察院建立預防職務犯罪領導機制、學習交流機制的單位。”黃團峰說，惠安縣人民檢察院檢察官每年定期來舉辦預防職務犯罪的業務講座，分局也組織人員到惠安縣人民檢察院反腐倡廉教育基地學習，接受教育。雙方進一步加強溝通交流，共同推進城管行政執法系統預防職務犯罪工作。

此外，該局每年舉行隊伍作風紀律教育整頓活動，強化內部管理，提高士氣，提高作風紀律的緊迫感。分局還通過開辟廉政文化走廊、大型廉政專欄、觀看廉政影片、設置電腦廉政屏保和逢年過節向全體人員群發廉政短信等活動，營造濃厚的廉政文化氛圍，扎實開展黨風廉政主題教育。去年12月，該局分6批次組織全體人員參觀臺商投資區反腐倡廉警示教育展。

創建黨建特色品牌 獲評全市三等獎

去年“五四”青年節，全區有19支隊伍參加2015年區“共鑄中國夢、青春獻新區”主題合唱比賽，臺商投資區行政執法分局合唱隊以總分第五名榮獲三等獎;開展黨支部與張坂鎮崧山村黨支部結對共建活動，提高服務基層和群眾的熱情和本領;開展“凝心聚力”拔河友誼賽活動和第三屆“城管杯”籃球友誼賽，進一步展示隊員的精神風貌……上述，只是臺商投資區行政執法分局積極參加、開展特色黨建活動的一個個縮影。

2015年，分局全面推進黨建品牌建設，力爭通過“和諧城管，真情服務”黨建品牌的創建，統一思想、凝心聚力，努力把黨組織建設成引領城管執法事業發展的先鋒隊，不斷推動、提升全區城市管理行政執法水平。去年9月，區黨群工作部組織對全區26個機關黨建特色品牌進行評比，分局黨支部表現突出，連同其他3個支部一起上報市直機關工委參加比賽。經市直機關工委10月份組織初評、決賽，分局在全市34個單位報送評選中再次脫穎而出，榮獲三等獎。

成績篇

“兩違”治理成效顯著 超額完成年度任務

經過鍛造的城管執法隊伍，用令人驚喜的成績，展示他們堅持不懈的努力和逐步提升的業務水平。2015年，臺商投資區把開展“兩違”綜合治理作為重中之重的一項工作來抓，以“無違建”示范點創建為抓手，以“百日會戰”為契機，動員全區上下，全面開展“兩違”綜合治理工作，取得了顯著成效。截至去年12月31日共拆除兩違面積62.51萬平方米，完成年度目標任務的160.29%，全市排名第四;共組織大型拆違活動268場，強制拆除違法建設面積約8.44萬平方米，出動執法人員11145人次，出動大型機械86臺次，雇請專業拆違人員1767人次;拆后土地利用拆除面積48.46萬多平方米，騰出土地面積58.72萬多平方米。

實行“雙重領導”

網格化管理整治

“能超額完成年度任務，得益于有效的創新管理方法。”呂培育說。據悉，臺商投資區行政執法分局創新管理方法，實行執法重心下移，在全市首創鄉鎮分管領導兼任行政執法中隊長的做法，即中隊長由所在鄉鎮一名黨政班子成員(即分管領導)兼任。

分局進一步修改和完善“兩違”網格化管理方案，建立村對應執法隊員、駐村干部、村兩委，工作片對應執法中隊、片工作組，鄉鎮對應執法分局、鄉鎮黨委政府的三層多極網格化管理體制，實現了無縫對接。各單位根據“條塊結合，屬地管理”原則，落實執法中隊、鎮、村三個層級78個網格具體責任人，全天候開展巡查監控。

建立專項經費

實行24小時值班制

為了調動鄉鎮政府工作人員積極性，臺商投資區行政執法分局積極聯合區財政建立制止“兩違”專項經費制度：按拆除違法建設每平方米獎勵15元，各鄉鎮每組織拆除違法建設10000平方米獎勵15萬元;對“兩違”綜合治理工作表現突出的鄉鎮，年度考核第一名給予30萬元的獎勵，第二名給予15萬獎勵。

同時，分局進一步加強巡查，實行24小時值班制度，發現夜間有突擊搶建，立即采取駐點、守夜、制止、拆除等措施。在春節、“五一”、國慶、元旦等節日期間，采取錯時輪休等方法，確保有一半人員、全部車輛在上班執勤，并在節日期間組織強制拆違統一行動。

發揮管理職能

改善市容市貌

除了“兩違”綜合治理工作，分局也加強城市管理，改善市容。分局組織5人專項執法小組，開展張坂“月亮灣”環境綜合治理，在雙休日、節假日游人眾多時聯合相關部門人員實施重點整治。為確保海上絲綢之路藝術公園·亞洲園開園儀式順利進行，分局成立專項整治工作領導小組，負責統籌組織亞洲園周邊環境專項整治工作，嚴厲打擊主次干道兩側及湖東片區“兩違”及亂搭亂建行為，整治亞洲園周邊流動攤點、占道經營、違規占道設置促銷廣告、拱門、布條、橫幅等行為，整治效果獲得市、區領導充分肯定。