自貿試驗改變福建

制度創新，造就自貿速度

如今，廈門航空每周都有定期航班從廈門直飛荷蘭阿姆斯特丹。作為廈航去年7月開通的首條洲際航線，舒適的波音787“夢想客機”每周往返兩地三次。可乘客或許不知，這架空中巨無霸其實是“租”來的。

去年6月，建信金融租賃公司聯合廈門建行，成功運作福建自貿試驗區首例飛機經營性融資租賃業務，引進這架波音787客機境外融資額近1.4億美元。

“采用這一新模式融資成本更低，能緩解航空公司的購機壓力，還能帶動金融相關產業發展，做大區域經濟總量。”全國人大代表、廈門航空有限公司董事長車尚輪說。

去年全國兩會，車尚輪提交《鼓勵在自貿試驗區設立飛機融資租賃公司》的議案。彼時在我省，飛機融資租賃才剛起步。而截至目前，廈門片區已通過保稅融資租賃引進19架飛機，融資額達15億美元。廈門也因良好的投資環境，匯集近百家境內外知名融資租賃公司，迅速成為區域性融資租賃聚集區。

演繹“自貿速度”的遠不止融資租賃業。“‘十三五’規劃提到建設國際貿易單一窗口，這個平臺去年8月就已在福建自貿試驗區上線了。”對此，陳修茂委員頗為自豪。“現在進出口報關、報檢可一次申報、同步進行，不但效率提升50%，還節約大量人力資源和物流成本。”

福清江陰整車進口口岸首創整車進口一體化快速通關模式，最快24小時完成進口車通關放行，領先全國其他整車口岸。如今，這里已吸引88家汽車經銷企業注冊入駐。“下階段，我們要積極引進更多有實力的汽車經銷商入駐，不斷拓展汽車進出口兩個市場。”楊益民代表說。

率先對120種臺灣商品實施“源頭管理、結果采信、抽檢驗證”的快速驗放;對臺灣居民入境免簽注和簽發臺胞電子證書;設立全國首家兩岸常設仲裁機構;臺資合資旅行社獲準經營福建居民赴臺團隊游;允許臺灣居民到區內設立個體工商戶……對臺領域密集先行先試，讓臺資入閩不斷提速。截至1月底，自貿試驗區內新增臺資企業553家，占新增外資總量的60.7%。

“福建自貿試驗區，正不斷為創新兩岸合作模式探路前行。”鄭建閩委員說。

理念更新，孕育自貿潛力

去年11月，臺灣佳格集團年產20萬噸葵花籽油項目在廈門奠基。這一廈門片區投資規模最大的臺資項目，是福建自貿試驗區實行外商投資負面清單政策的受益者。

“過去，投資食用油脂加工項目只允許境內外合資、大陸方控股，而負面清單向境外獨資這一項目開了綠燈。”柯希平委員說。截至目前，共有883家外資企業通過備案設立，占新設外資企業數的97%，其中，超過六成投向過去受限的新產業、新業態。

柯希平委員認為，負面清單政策不僅使福建自貿試驗區的外商投資便利化水平提升，更重要的是讓構建國際化、市場化、法制化營商的理念日益深入決策層。

在代表委員看來，管理模式的創新、對標國際投資貿易先進規則，并非簡單做“減法”。

“工商、質檢、稅務三證合一證，三號變一碼，看似簡單組合，實則需打破固有的利益格局，不容易。”談及“一照一碼”改革時，長期在質監部門工作的黃維禮委員介紹，質監部門在改革過程中，不但面臨著放權，還要做大量前后期工作，包括向質檢總局申請號段、協調各部門共享數據、加快相關軟件開發、強化后期監管等。

流程上做“減法”，責任上做“加法”，最終檢驗則是市場的乘數效應。截至1月底，福建自貿試驗區新增企業16201戶，同比增長4.78倍。

在張兆民代表看來，體制機制創新的“試驗”尚有空間。“現有體制機制創新只是‘窗口間’的流程再造，‘窗口內’部門之間職能的界定和優化，還有待突破。另外，相對管理和審批，政府服務是短板，推動管理型政府向服務型政府轉變還大有可為。”

陳紫萱代表認為，福建自貿試驗區對臺開放還有不小潛力，要勇于探索突破。她建議，要探索金融服務行業對臺資進一步開放，降低臺資金融準入和業務門檻。同時，應加快實施對臺服務貿易開放，打造臺灣融入“一帶一路”戰略的最佳門戶。