解讀我省首部專門的養老服務地方性法規《福建省養老服務條例》

福建首部專門的養老服務地方性法規《福建省養老服務條例》將于2023年1月1日起正式施行。日前，省民政廳相關負責人就《條例》出臺的背景和意義，重點內容是哪些?破解了哪些難題?如何貫徹落實?等問題進行了解讀。

記者從福建省民政廳了解到，截至2021年底，全省60歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，增速正逐年加快，預計“十四五”末將達到20%，人口老齡化趨勢加快，養老服務供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監管機制不健全等問題日益凸顯。為進一步推進福建養老服務高質量發展，滿足我省老年人多層次、多樣化養老服務需求，迫切需要制定一部關于養老服務的地方性法規來完善養老服務體系建設與發展，促進養老服務健康有序發展。

《條例》是福建第一部專門的養老服務地方性法規，對于破解養老服務難點痛點堵點問題、促進和保障全省養老服務發展，具有十分重要的意義。

《條例》共十章七十八條，主要包括總則、規劃建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合、養老服務人員、扶持保障、監督管理、法律責任、附則等章節。重點內容包括：一是明確發展原則，厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界。《條例》首次界定了養老服務，并明確發展養老服務堅持政府主導、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。養老依然是家庭的基本責任，贍養扶養老年人是公民應盡的法定義務。政府承擔著兜底線、保基本的責任，同時不能大包大攬，需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。二是規范服務內容，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的體系。《條例》明確了養老服務的三類方式：居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合，并分別規范了各類的服務內容、提供主體、服務要求等，回應人民群眾多層次、多樣化、高品質的養老服務需求。三是加強隊伍建設，不斷提升從業人員技能水平。《條例》明確相關部門應加強對從業人員管理，不斷提升養老護理員從業水平。要求縣級以上地方人民政府應當將養老服務專業人才培養納入高等教育、職業教育、繼續教育和職業技能培訓體系，加強學科建設與人才培養，落實培訓補貼，建立健全養老服務從業人員激勵機制。四是完善保障和監管措施，推進養老服務高質量發展。《條例》系統性地整合了我省近年來相對成熟及在全國具有先進性的扶持保障政策，從規劃布局、設施建設、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設、金融支持、監督管理和法律責任等多方面明確了具體措施，推進養老服務健康發展。

《條例》堅持問題導向，針對立法調研中反映較為集中的老年生活痛點、難點、堵點問題，進行紓困解難，重點破解7個方面問題，一是“用餐難”：《條例》明確，支持開設長者食堂、老年助餐點等，制定規劃布局和建設運營標準，為老年人提供優質的助餐配餐服務;對相關服務經營場所實行低租或者免租政策，其用水、用電、用氣價格按規定優先予以減免;二是“出行難”：《條例》規定，加大與老年人生活密切相關的坡道、扶手、電梯等公共設施的適老化改造力度，為老年人交通出行等提供優先便利;六十五周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具;發生公共衛生突發事件時，通過上門服務、開辟綠色通道等方式，為行動不便的老年人提供優先服務;公園、醫療機構等公共場所通過身份信息共享等方式，為老年人提供便利條件;三是“看病難”：《條例》規定，醫療衛生機構應當為老年人設置綠色通道，全過程實施助老服務;支持建設老年醫院、康復醫院、護理院和安寧療護機構等，鼓勵上門為老年人提供康復護理等服務;支持設立家庭病床，按規定逐步擴大醫保支付范圍;開展各類健康促進活動，鼓勵有條件的地方為老年人免費接種流感、肺炎等疫苗;四是“用工難”：《條例》規定，加強養老服務相關學科建設與人才培養，實現從業人員技能培訓全覆蓋;建立健全從業人員激勵機制，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等，促進勞動報酬合理增長;制定養老護理員、醫療護理員、家庭服務員的職業規范和服務標準，加強對醫療機構、家庭服務機構、勞務派遣機構等的監督管理，提高對老年人的照護水平;五是“上學難”：《條例》要求，將老年教育列入教育發展規劃，制訂相應的制度規范，構建終身學習教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育，支持各類教育機構設立老年教育學習點;將老年教育資源向基層和社區延伸，提供線上線下結合的教育服務;六是“就業難”：《條例》明確，鼓勵老年人發揮優勢和特長，自愿參與經濟社會建設和公益事業;建立老年人才信息服務平臺，為老年人創造從業條件;有條件的地方可以探索由從業單位自愿選擇為老年從業人員單獨辦理工傷保險，或者購買人身意外傷害等商業保險;七是“運用智能技術難”：《條例》規定，尊重并支持老年人使用符合其能力和習慣的服務方式，保留并完善現場服務、現金支付等傳統服務，并為老年人接受新技術提供引導和幫助;鼓勵網站和移動應用等優化功能，推廣符合老年人閱讀習慣的出版物;積極培育銀發經濟，支持企業研發適合老年人的智能化、輔助性產品;組織開展老年人運用智能技術教育培訓，幫助其跨越“數字鴻溝”。