泉州市生態(tài)環(huán)境局出臺服務(wù)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展12條措施 助力“開門紅”

泉州市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省、市兩會和市民營經(jīng)濟發(fā)展大會部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，出臺促項目落地、助企業(yè)解難、優(yōu)執(zhí)法監(jiān)管等三方面共12條具體舉措，服務(wù)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力“開門穩(wěn)”“開門紅”。具體措施主要包括：

一.全力保障重點項目落地

以2023年度884個市重點項目為首要服務(wù)對象，對照環(huán)評審批權(quán)限，一一責任分解，項目落實到人，定期調(diào)度管理，做到全市環(huán)評審批“一本賬”。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重點項目，實行即到即受理、即受理即評估;對環(huán)境影響風險可控的項目，實行容缺預(yù)審，進一步壓縮審批時間。對存在環(huán)境制約因素的項目，及時告知建設(shè)單位存在的審批障礙，指導建設(shè)單位和設(shè)計單位進行優(yōu)化調(diào)整，促進項目盡快符合環(huán)評審批要求。

二.簡化小微企業(yè)項目環(huán)評管理

對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》未作規(guī)定的建設(shè)項目，原則上不納入環(huán)評管理;對酒、飲料制造業(yè)等26個二級行業(yè)，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理，家庭作坊式的免于辦理環(huán)評手續(xù);對農(nóng)副食品加工、設(shè)備制造等可以通過排污許可登記管理的行業(yè)，以及環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等40個二級行業(yè)不再填報環(huán)境影響登記表;對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同行政區(qū)且項目類型相同的，可“打包”開展環(huán)評審批。

三.靠前提供精準審批服務(wù)

堅持“無事不擾”與“服務(wù)到家”相結(jié)合，對臨近開工但尚未辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目，主動為建設(shè)單位提供環(huán)評咨詢服務(wù)，確保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務(wù)到位。對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的項目，指導建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件;需填報環(huán)境影響登記表的，指導建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案;依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。

四.優(yōu)化排污權(quán)指標高效配置

指導各地立足轄區(qū)發(fā)展需求，充分挖掘總量減排潛力，深入實施一批重點減排工程，及時核定和收儲主要污染物削減量。將部分政府排污權(quán)儲備量以優(yōu)惠價格投放到海峽交易中心線上超市，持續(xù)推行平價出讓、隨買隨辦等措施，保障新上項目所需指標。優(yōu)先滿足本市轄區(qū)內(nèi)重點項目排污權(quán)需求，列入省級、市級、縣級重點建設(shè)項目，分別享受出讓價格為基準價格的50%、60%、80%。

五.加強環(huán)評中介機構(gòu)管理

建立政府、企業(yè)、中介三方互動機制，試行中介服務(wù)合同報備制度，明確環(huán)評編制時限，通過從合同委托到審批辦結(jié)的全流程、全方位監(jiān)管，有效縮短環(huán)評編制時間。嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，建立進入環(huán)評中介超市的環(huán)評編制單位“紅黑”名單制度。抓嚴抓實環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)，按月對全市審批的環(huán)評文件編制質(zhì)量進行考核通報。

六.牢牢守住環(huán)境準入底線

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向作用，嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決防范高污染、高排放、低水平的落后產(chǎn)業(yè)、落后項目向我市轉(zhuǎn)移。督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位。在排污許可證中載明污染防治措施，切實落實事中事后監(jiān)管責任，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。

七.實施企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價制度

將實施排污許可管理的企業(yè)分批次納入?yún)⒃u范圍，實現(xiàn)環(huán)境信用評價全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)信用狀況變化，進行動態(tài)修復(fù)和調(diào)整。評價結(jié)果分為誠信、良好、警示和不良，根據(jù)評價結(jié)果，對企業(yè)實行分類管理，對“環(huán)保誠信”和“環(huán)保良好”企業(yè)，減少監(jiān)督檢查頻次，并將結(jié)果抄告相關(guān)部門進行信息共享。

八.實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度

推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將環(huán)境管理水平高、環(huán)保信用評價佳、環(huán)境守法情況好的企業(yè)納入正面清單，實行無事不擾。正面清單企業(yè)被雙隨機抽查到的，可免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查，或推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式。

九.落實污染源“雙隨機、一公開”執(zhí)法工作

依托福建省生態(tài)云環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，建立污染源信息庫，將全市污染源分為三類(一般排污單位、重點排污單位、特殊排污單位)，按比例分類實施抽查。將“清水藍天”、“排污許可”等各類專項執(zhí)法行動與隨機抽查緊密結(jié)合，協(xié)同開展，減少重復(fù)檢查。

十.推行包容審慎執(zhí)法制度

修訂完善《泉州市生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰事項清單(試行)》《泉州市生態(tài)環(huán)境局減輕處罰事項清單(試行)》《泉州市生態(tài)環(huán)境局從輕處罰事項清單(試行)》等三張清單，對非主觀故意、首次違法、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為不予處罰，對符合減輕、從輕裁量的處罰情形依規(guī)進行辦理。

十一.推進企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機制

推行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰信息信用修復(fù)機制，違法行為相對人在一定期限內(nèi)主動糾正違法行為、履行行政處罰決定、消除不良影響的，在規(guī)定的公示期屆滿后，可以向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門提出信用修復(fù)申請，經(jīng)審核符合條件的，由生態(tài)環(huán)境部門對其官方網(wǎng)站的行政處罰信息進行終止失信信息公示，讓違法企業(yè)有糾錯的機會，助力企業(yè)健康發(fā)展。

十二.堅持寓精準幫扶于監(jiān)管之中

推進污染物自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，實現(xiàn)污染物排放精細化管理，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)排污趨勢研判和預(yù)警提醒，督促企業(yè)主動整改，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管更有溫度。深入開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳，制作簡明易懂的普法宣傳材料，以工業(yè)園區(qū)、重點領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)為重點，開展“送法入企”活動，靠前服務(wù)，推進對企業(yè)面對面、點對點的普法宣傳，精準幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。