中共泉州市委泉州市人民政府印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》

近日，中共泉州市委、泉州市人民政府印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》公布如下：

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，加快建設農業強國。做好2023年和今后一個時期我市“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，加強黨對“三農”工作的全面領導，統籌農村地區疫情防控和經濟社會發展，堅持農業農村優先，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和深化農村改革，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設宜居宜業和美鄉村，傳承弘揚“晉江經驗”，走具有泉州特色的鄉村振興之路，為建設農業強國貢獻泉州力量。

一、保障糧食和重要農產品穩定安全供給

(一)全力抓好糧食生產。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強市縣兩級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，全市糧食產量保持在50.5萬噸、面積穩定在130萬畝以上。推進蔬菜大棚輪作水稻、菜糧輪作和旱稻生產，推進馬鈴薯規模化種植、低效茶園退茶還糧，引導各地繼續開展耕地認領種糧等活動。健全種糧農民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、耕地地力保護補貼、實際種糧一次性補貼、儲備糧訂單收購直接補貼等政策，擴大水稻種植政策性保險覆蓋面，鼓勵各地開展水稻完全成本保險。規范實施農業生產社會化服務工作，發展糧食生產單環節、多環節、全程生產托管服務，推進“田保姆”試驗站建設，新培育省、市級農業社會化服務組織基地10個，服務茶葉、水稻、食用菌等3個主要農產品和紫菜海產品的烘干工作。實施新一輪糧食產能提升行動，強化糧食產能區增產模式攻關，建立糧食“五新”推廣示范片15個以上。落實市級大豆規模種植補助政策，力爭規模種植補助3千畝以上，積極推廣大豆間作套種技術，開展大豆玉米帶狀復合種植技術試驗示范。推動德化縣規模種植的低產油茶納入國土綠化試點示范項目，實施油茶生產三年行動。

(二)確保重要農產品穩產提效。強化生豬產能調控，保持能繁母豬存欄8.4萬頭、生豬規模養殖場200個以上。擴大肉禽、蛋禽和草食動物生產，穩步提升鮮蛋、生鮮乳供給水平，新建2個存欄20萬羽規模的設施蛋雞養殖基地。抓好“菜籃子”市長負責制考核工作。引導沿海片區發展冬春設施蔬菜，山區發展夏秋高山冷涼蔬菜，建設城郊葉菜基地，促進蔬菜均衡供應。加大名特優水果引進和優勢水果產業培育力度，適度提高加工鮮食兼用品種比重，發展采后商品化處理。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。提倡健康飲食。

(三)加快發展設施農業。實施設施農業現代化提升行動。新建設施農業溫室大棚2000畝以上，完善水肥一體化、智能控制、無土栽培、機械化作業等設施裝備，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心，支持科研院所與經營主體深化合作。新建省級以上畜禽養殖標準化示范場4家。發展食用菌工廠化生產及專業化菌棒生產，提高設施化栽培水平，推廣移動智慧菇房、立體層架式栽培等模式，推進市級食用菌產業強鎮建設。

(四)拓展多元化食物供給。樹立大食物觀，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元食物供給體系。推進珍稀特色菌類產業化發展。大力發展林下經濟，積極開發茶油等森林食品。推進“泉海糧倉”建設，支持加快海洋牧場建設，拓展深遠海、大水面、生態立體養殖、稻魚綜合種養等空間，發展水產養殖。

(五)強化糧食流通與儲備。落實2萬噸糧食新增儲備任務，加快推進石獅、德化糧庫項目建設，實施糧食倉儲設施功能提升改造，提升糧庫智能化水平。強化儲備和購銷領域監管。深化糧食產銷合作，組織做好糧食產銷協作福建洽談會，鞏固和拓寬引糧入泉渠道。支持符合條件的企業到主產區建設糧食生產、加工、儲備基地。落實糧油保供穩價措施，保持糧食市場總體平穩。

二、夯實農業基礎建設

(六)加強耕地保護和用途管制。堅決守住耕地紅線，全面實行永久基本農田特殊保護，永久基本農田重點用于發展糧食生產。嚴格控制耕地轉為其他用地，建設項目占用耕地嚴格執行“占一補一、占優補優、占水田補水田”，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和市縣審核機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格落實耕地利用優先序，探索建立耕地種植用途管控機制，加強動態監測，有序開展試點。強化撂荒耕地動態監管，科學指導復耕復種。以全域土地綜合整治為抓手，全面整合土地開發、舊村復墾、耕地提質改造、耕作層表土剝離再利用和生態修復等，拓展補充耕地途徑。按照國家統一部署，開展第三次全國土壤普查工作。

(七)加強高標準農田建設。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建設高標準農田6.5萬畝，推進農田連片整治，開展省級農田設施災損保險試點縣創建。做好耕地后備資源綜合開發利用試點。加快實施山美、惠女、泗洲等大中型灌區節水改造，加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等建設。深入推進農業水價綜合改革，完成改革面積7萬畝。實施地力提升工程，開展土壤酸化治理，示范推廣綠肥種植20萬畝，實施秸稈還田30萬畝，推廣有機肥180萬畝次。持續優化水資源配置格局，推進安溪福潭、永春暗坑等中小型水庫前期工作，加快推進晉江防洪提升工程南安段、安溪段、閩江防洪提升工程德化段前期工作，強化病險水庫除險加固。完成水土流失綜合治理面積9萬畝，建設安全生態水系15公里，打造水土保持生態清潔小流域。

(八)加快建設漁港經濟區。加強在全市層面統籌規劃、保護、建設的力度，推動石獅、晉江、惠安爭創國家級漁港經濟區，完成祥芝中心漁港提升改造、崇武中心漁港提升改造主體工程建設，加快泉州海洋生物產業研究院建設。對接生態紅線劃定成果及福建省漁港建設規劃中期調整，盡早啟動涉及紅線及調整項目前期工作。建設智慧海洋工程，推進漁船“寬帶入海”項目，擴大海上衛星互聯網覆蓋面，推進現代化漁港、漁船通導裝備能力建設，提高沿海漁業應急“一網一號一中心”規范化水平。建設深水抗風浪網箱和離岸大型養殖裝備。嚴格落實海洋伏季休漁制度，促進漁業資源可持續發展。

(九)完善農產品冷鏈物流體系。鼓勵各地因地制宜建設冷鏈物流集配中心，構建“農產品產地—物流基地—直銷城市”的產業鏈供應鏈。加快多品類冷鏈物流配套設施和配送體系建設，優化肉類、果蔬、花卉、水產品冷鏈物流全品類服務。支持冷鏈物流企業升級冷鏈運輸設施設備，推進冷鏈物流企業及運輸車輛規范化標準化建設。加快培育一批冷鏈物流細分領域的“專精特新”企業，加大冷鏈物流專業人才培養力度。抓好晉江市、永春縣等整縣推進國家農產品產地冷藏保鮮設施建設試點，支持新型農業經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施。鼓勵農產品商貿企業、冷鏈物流企業與農戶在產地合作建設冷藏保鮮庫。

(十)提升農業安全生產水平。開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。加強氣象預警機制建設，實施智慧氣象保障工程，提高精細農業氣象服務能力。強化山洪災害防治，加強旱澇災害防御體系建設。落實應急救災物資儲備，加快建設救災備荒種子多功能數字化管理儲備庫。推進農作物病蟲疫情監測分中心(省級)田間監測點建設，有效防治草地貪夜蛾、紅火蟻等病蟲災害。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，做好人獸共患病源頭防控。加強森林防火體系建設，加大林火阻隔系統的建設力度。持續推進松材線蟲病疫情防控，完成防治性采伐6.22萬畝，實現無疫情鄉鎮5個，嚴防松材線蟲病入侵戴云山等重點生態區位。依托區域內木麻黃省級重點林木良種基地，切實抓好中央預算內投資沿海防護林工程建設。持續開展互花米草除治，實施濕地生態修復及景觀提升工程，維護濱海濕地生物多樣性和生態系統安全。強化口岸檢疫和外來入侵物種防控。加強“異寵”交易與放生規范管理。

三、提高現代農業科技裝備水平

(十一)加快農業科技創新推廣。構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，組織推進泉州國家農業科技園區“兩園一中心”協同創新發展，支持現代農業科技創新、農業科技成果轉化和產業化示范，培育一批具有國際競爭力的農業高新企業。推動高校、科研院所和農業龍頭企業等深化產學研合作，支持安溪建設中國烏龍茶產業研究院，發揮國家級、省級試驗推廣站和產業技術創新聯盟協同協作優勢，建立一批農作物良種繁育展示示范基地。實施基層農技推廣體系改革與建設項目，落實基層農技推廣人員“雙百”計劃，建設一批科技示范基地和示范主體。加強科技小院標準化建設和管理，示范推廣科技小院服務鄉村振興平臺。加強農業科學技術普及。

(十二)深入實施種業振興行動。加強農業種質資源保護和利用，全面完成農業種質資源普查，新(改擴)建種質資源庫3個，新增保存種質資源100份。推進種業創新與產業化工程，積極開展水稻、甘薯和馬鈴薯等作物聯合育種攻關，扶持胡蘿卜、畜禽等研究與團隊建設，加大商業化育種培育力度。開展國家和省級大豆新品種區域試驗和省級水稻不育系鑒定。支持海南南繁育種基地建設。加強種業知識產權保護，開展種業監管執法年活動。

(十三)加快先進適用農機試驗推廣。嚴格規范落實農機購機補貼政策，適時開展成套設施裝備補貼、新產品購置補貼等試點，鼓勵研發推廣適合丘陵山區和特色作物生產的機具。開展蔬菜甘薯移栽、水稻全程機械化無人駕駛系統等新機具新技術試驗和演示推廣。開展智慧農機平臺試點，抓好“全程機械化+綜合農事”服務中心建設。大力推進主要農作物全程機械化示范點建設，組織創建全程機械化示范縣。

(十四)加快數字農業發展。實施智慧農業工程，加快數字農田和數字牧業平臺建設。加快構建數字孿生流域，健全完善具有預報預警預演預案功能的智慧水利體系。加大智慧林業建設力度，加快衛星遙感、無人機監測、視頻監控、護林員網格巡查等為一體的監測感知體系推廣應用。建設2個省級數字農業創新應用基地，10個以上市級數字農業示范基地，推進中國福茶數字科創園建設。深化永春縣、惠安縣“益農信息社”與“農村普惠金融服務點”聯合運營試點，適時推廣聯合運營工作，加快推進信息進村入戶。

(十五)加快農業綠色發展。堅持源頭減量、過程控制、末端治理、生態循環。推廣國標地膜，建立全生物降解地膜示范基地，推廣秸稈綜合利用新技術新模式，實施化肥農藥減量增效行動，力爭同比上年度減少2%以上。實施畜禽糞污資源化利用提升行動，綜合利用率達到95%。推進省級以上農業綠色發展先行區建設，創建一批國家級、省級生態農場。健全耕地休耕輪作制度。加強土壤污染防治，完善耕地質量監測網絡，提高受污染耕地安全利用水平。落實森林、濕地等自然資源管護機制，摸清濕地資源底數，依法依規發布濕地名錄，推進沿海“三沿一環”低山丘陵退化林分的森林質量精準提升，開展“三山一線”和清源山的林相修復改造示范工作。持續跟蹤監測已建碳中和試點林分生長和碳匯量。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

(十六)堅決守住不發生規模性返貧底線。堅持“四個不摘”，落實教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。全面落實“1338”防止返貧動態監測和幫扶機制，發揮“一鍵報貧”平臺作用，推進行業部門數據共享和聯動預警，組織基層干部常態化走訪排查，及時將易致貧返貧人口納入監測幫扶。建立脫貧人口持續穩定增收機制，落實財政、金融、創業就業和消費幫扶等政策，積極開展庭院經濟試點，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。市級以上銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重提高到60%以上，財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。強化信貸投放和續貸、展期管理等，做好脫貧人口小額信貸服務。完善扶貧項目資產管理機制，用好鄉村振興(扶貧惠民)資金在線監管平臺，做好扶貧項目資產“回頭看”，規范銜接資金等管理使用。

(十七)加快推動老區蘇區振興。完善領導聯系、部門掛鉤幫扶、經濟較發達縣(市、區)對口協作工作制度，推動實地互訪、資金支持、園區建設、招商引資等幫扶政策落實。統籌規劃建設區域交通、能源、水利、信息等重大設施，提升教育、健康、社會保障等基本公共服務供給水平，對重點優撫對象、革命“五老”人員實施醫療救助。鼓勵發展優勢特色產業，加大財政轉移支付、用地保障、金融服務、科技創新、生態補償等支持力度。積極爭取中央專項彩票公益金，打造一批富民興縣產業。深化“萬企興萬村”行動。

(十八)常態化幫扶農村低收入人口。開展農村低收入人口動態監測，用好社會救助信息系統等平臺，做好精準識別、及時認定。扶持開發一批公益性崗位，深化消費兜底幫扶，完善掛鉤企業幫扶脫貧戶銷售農產品工作機制。實施分層分類的社會救助幫扶，對符合條件的低收入人口及時給予基本生活救助、專項社會救助或者急難社會救助。落實基本生活標準動態調整機制，穩步提高救助水平。落實延保漸退等政策。

(十九)深化閩寧對口協作。落實“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”協作機制，打造閩寧協作泉州樣板。落實財政援寧資金，推動閩寧鎮、閩寧鄉村振興示范村、閩寧產業園提升建設水平，幫助寧夏銷售農特產品，加強“閩寧云”“東數西算”等數字經濟領域合作創新，完成30項閩寧協作重點任務。充分發揮慈善機構、行業協會、基金會等社會組織作用。扎實做好援藏援疆工作，選派援藏、援疆、援寧專業技術人才50名以上。

五、推進特色現代農業高質量發展

(二十)實施特色現代農業高質量發展“4222”工程。推動農業全鏈條升級，實施“三品一標”提升行動，推動茶葉、蔬菜、水果等產業集聚發展。推進茶文化、茶產業、茶科技融合發展，支持安溪、永春、南安聯合打造閩南烏龍茶產業集群。推進以永春縣國家現代農業產業園和農村產業融合發展示范園、安溪縣國家級農業現代化示范區為龍頭的國家級、省級現代產業園建設，新規劃建設4個市級現代產業園。以發展綠色、有機、無公害認證和地理標志農產品為重點，優先培育農業主導產業有特色成規模的鄉村，支持打造農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮，加快建設一批農業產業“十億元鎮”和“億元村”。實施德化梨、山格淮山等農產品地理標志保護工程。實施林業產業升級行動，重點培育金線蓮、黃花遠志等鄉土中草藥，開展古驛道修復保護利用工作，推進花卉苗木基地物聯網工程建設。

(二十一)加快鄉村一二三產業融合發展。開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推進強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌。圍繞蔬菜、水果、茶葉、糧油等，加快發展農產品產地初加工，支持企業實施技術改造。開發“預制菜”加工新工藝新產品，支持建設預制菜加工園區。鼓勵發展生物能源、生物醫藥、生物質材料等新興產業，支持海洋生物資源綜合利用產業發展。改造提升產地、集散地、銷地批發市場，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，引導縣域電商企業通過直播、小視頻等形式展示當地農產品。改造提升基層供銷社5個，新建鄉鎮惠農綜合服務中心12個。發展鄉村餐飲購物、文化休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。爭創一批全國鄉村旅游重點鎮村、省級全域生態旅游小鎮和金牌旅游村，策劃推廣鄉村旅游精品路線。指導安溪縣開展全國休閑農業重點縣創建，培育一批國家級、省級美麗休閑鄉村。

(二十二)深化泉臺農業融合和對外合作。落深落細泉臺農業融合發展十條措施。推動惠安縣打造臺灣食品加工特色園區，永春縣建設海峽兩岸農文旅融合發展示范園區。支持申報新設國家級臺灣農民創業園，積極創建海峽兩岸鄉村振興合作基地。支持建設海峽兩岸鄉村融合發展試驗區。深化閩臺基層交流，開展海峽論壇兩岸特色鄉鎮交流對接專場活動。創建一批農業國際貿易高質量發展基地，推進國際標準應用、自主品牌培育、貿易促進公共服務，提升出口農產品品質。深化RCEP合作，用好優惠市場準入條件，擴大茶葉、蔬菜、食用菌、畜產品等優勢農產品出口。

(二十三)保障農產品質量安全。推進農業標準化生產，積極開展農業標準化試點項目建設，獎補激勵企事業單位廣泛參與農業農村各級標準制定。爭創國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。推進農產品質量安全可追溯體系建設，強化監管信息平臺應用。開展達標合格證農產品“亮證”行動，推進生產主體落實賦碼出證，散戶生產者開具交付合格證，引導消費者查看達標合格證。打好食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動收官戰。

(二十四)打響泉州特色農業品牌。做好“土特產”文章，聚焦農業區域公用品牌、農業企業品牌、農產品品牌等，加大政策支持和宣傳推介。引導湖頭米粉、德化黑雞等23個國家地理標志產品和崇武魚卷、洪瀨雞爪、深滬魚丸等地方特色食品相關企業、經營主體實施品牌戰略，支持適度擴產增產、運營推廣品牌。加大農業品牌宣傳推介力度，做好安溪鐵觀音茶文化系統全球農業文化遺產展示推廣，組織參與“閩茶海絲行”活動，提升安溪鐵觀音、永春佛手、涂嶺紅茶、石亭綠茶等的知名度、美譽度。舉辦“泉州鄉村好貨展”3場次以上，拓展“福農e購”“泉州好貨”線上直銷市場。

六、拓寬農民增收致富渠道

(二十五)促進農民就業。落實穩崗紓困政策，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。開展農民工穩就業職業技能培訓，大力發展鄉村非農產業，幫助農村富余勞動力實現更充分的就業。持續開展“三個百”用工對接活動，以“就業援助月”“春風行動”“金秋招聘月”等活動為抓手，開展線上線下招聘活動。強化欠薪源頭治理，落實工資支付保障制度，及時妥善化解欠薪。實施以工代賑項目，吸納符合條件的農民就業。

(二十六)促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，制定新型農業經營主體示范培育指南，新培育市級示范新型農業經營主體70家以上，完善利益聯結聯農帶農共富機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。推動德化縣開展村集體經濟組織與農業經營主體聯合實施農業社會化服務試點。深化供銷合作社綜合改革，加快供銷流通服務網絡建設、發展農村現代流通、建設名特優農產品展示展銷中心。引導土地、林地、灘涂等經營權規范有序流轉，指導惠安縣開展國有企業流轉集體林地統一經營的林權流轉試點、國有企業流轉農村存量耕地帶動發展糧食生產機制試點，鼓勵發展多種形式適度規模經營。利用全域土地綜合整治試點政策，結合土地綜合整治項目，提高耕地連片度，逐步解決耕地碎片化問題。健全完善社會資本通過流轉取得土地經營權制度，做好備案及復查工作，確保守牢耕地紅線，確保村集體資產不受損、村民土地權益不受侵害。

(二十七)深化農村改革賦予農民更多財產權益。以處理好農民和土地關系為主線，穩妥有序推進農村承包地“三權分置”。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。組織10個以上村(居)開展村民委員會事務和集體經濟事務分離試點示范。構建市、縣、鄉、村四級“三資”管理體系，實現村級財務核算信息化和大數據預警監測。穩慎推進晉江市深化宅基地制度改革試點，探索盤活利用閑置集體建設用地模式。加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索農房財產權和宅基地使用權價值實現形式，加快制定農村閑置宅基地盤活利用試行管理辦法。落實宅基地審批、規劃許可、質量安全、建筑風貌管控等聯動運行的聯審聯批機制。探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，建立城鄉統一的建設用地市場和服務監管制度，建立完善兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。深化集體林權制度改革，持續深化政銀企業合作，積極探索林業新型經營主體管理新模式。

七、建設宜居宜業和美鄉村

(二十八)科學規范鄉村規劃。按照“多規合一”“陽光規劃”要求，區分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，全面完成1012個村莊實用性規劃應編盡編。開展鎮村聯編和駐村規劃師試點。建立和完善村莊規劃動態調整工作機制，確保規劃的科學性和實用性。規范優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。用好盤活利用低效用地試點政策，推進以鄉鎮為單位的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，制定鄉村振興用地政策指南。落實農村基本具備現代生活條件建設指引。

(二十九)持續提升農村人居環境整治水平。瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，深入實施鄉村建設行動，讓農民就地過上現代文明生活。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動，實施“八大提升”行動，整縣整鎮推進農村人居環境整治提升。爭創省級整治提升樣板縣、農村“廁所革命”樣板縣，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，改造升級、新改建一批農村公廁。以人口密集、水環境問題突出的中心村為重點，加強農村生活污水治理設施建設，突出污水收集支管和接戶管敷設，推進農村改廁與生活污水治理有機銜接，提升治理400個村莊農村生活污水。推進農村生活垃圾分類，新增10個鄉鎮全鎮域落實農村生活垃圾分類機制。開展鄉村“五個美麗”創建，結合“最美僑村”建設，評選300個以上優秀案例，打造海絲和美僑鄉。運用農村人居環境整治“互聯網+督查”平臺，健全農村人居環境長效管護機制。深化愛國衛生運動。

(三十)加強鄉村基礎設施建設。持續推進“四好農村路”高質量發展，優化通鄉達村路網布局規劃，新建改造農村公路180公里。構建建制村通客車長效機制，確保農村客運“開得通、留得住”。實施農村供水保障工程，力爭9個縣(區)城鄉供水一體化項目全部開工建設，受益人口20萬人。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居農房建設示范。實施農村電網鞏固提升工程，優化縣域電網網架結構，增強用電保障及服務能力，將“表下線”改造納入農村電改范疇，推動特殊群體村民住宅落實“4個配備”。加強鄉村清潔能源建設，因地制宜實施“電能替代”。推進農村通信基礎設施提檔升級，加速推動5G網絡向鄉鎮及重點建制村延伸覆蓋，新建農村5G基站超1000個。實施智慧廣電鄉村工程，推進基層廣播電視公共服務網絡標準化建設。建立健全數字鄉村發展統籌協調機制，創建國家級、省級數字鄉村試點縣，建設一批市級數字鄉村示范鎮、示范村，打造數字鄉村建設標桿樣板，加快農村基礎設施數字化改造升級。加強農村應急管理基礎能力建設，鞏固提升自然災害避災點建設，建設農村地區微型消防站點設施，深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

(三十一)提升農村基本公共服務水平。鞏固提升義務教育基本均衡成果，提升農村學校辦學水平。加強縣域高中對口幫扶，支持縣域高中示范建設和達標晉級。加大鄉村教師培養力度，開展鄉村教師專項培訓，深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力，加強基層醫療衛生機構和鄉村衛生健康人才隊伍建設。提高農村傳染病防控和應急處置能力，做好農村疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務。組織一批圖書館、文化館總分館開展錯時延時服務制，打造一批省級鄉村“復興少年宮”重點推進縣(市、區)。實施全民健身場地設施建設，完善鄉村公共體育服務體系，新建或改擴建一批口袋健身公園，增設多功能運動場、全民健身驛站和路徑，新建10座村級老年人體育活動中心。加強縣鄉村三級農村養老服務網絡建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。加大農村婦女、未成年人、殘疾人、精神障礙人員等支持保障力度。

(三十二)提升村鎮住宅建筑風貌品質。編制村容村貌提升導則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。嚴格執行農戶自建房帶圖審批監管制度，將新建農房建筑施工圖和結構施工圖納入鄉村建設規劃許可審查范圍。圍繞到2025年基本完成裸房整治目標，打造一批“無裸房鎮”“無裸房村”。整治既有裸房2萬棟以上，逐步消除農房“高大裸空”現象，新打造一批裸房整治示范村。實施名鎮名村和傳統村落保護整治提升，重點保護和整治提升德化縣水口鎮、晉江市龍湖鎮福林村等9個傳統村落，推動一批歷史建筑、傳統風貌建筑、傳統建筑上線省傳統建筑海峽租養平臺。持續深化閩臺鄉建鄉創合作，加快新時代集鎮建設，打造一批閩臺鄉建鄉創合作樣板和集鎮環境整治樣板。

八、加強和改進鄉村治理

(三十三)強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。發揮縣級黨委“一線指揮部”、鄉鎮黨委“前沿作戰部”作用，加強縣領導班子和干部隊伍建設，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協同機制，推動上級投入支持的公共服務資源以鄉鎮黨委和村黨組織為主渠道落實。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。深化“海絲先鋒”達標創星行動，常態整頓軟弱渙散黨組織，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。推進農村“六大員”隊伍建設，進一步整合崗位、強化管理、激發活力。嚴格落實村黨組織書記縣級備案管理和村“兩委”班子成員人選資格縣級聯審制度，發揮村務監督委員會作用，實現對村“兩委”成員監督監察全覆蓋。組織鄉村振興專題培訓，依托鄉鎮(街道)黨校、黨員干部現代遠程教育終端站點等，分層分類開展農村黨員培訓。通過設崗定責等，發揮農村黨員先鋒模范作用。

(三十四)提升鄉村自治水平。完善黨組織領導的鄉村治理體系，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全農村重大事項、重要工作由黨組織討論決定工作機制。推行“黨建引領、抱團發展”模式，深化跨村聯帶、村企共建、村黨支部領辦合作社等做法，持續發展壯大村集體經濟。加強村(居)民委員會規范化建設，努力實現公共衛生委員會、婦女和兒童工作委員會全覆蓋。完善村務公開制度，以縣級為單位制定公開事項目錄，統一公開內容、公開時間、公開程序等。評選優秀村規民約，開展全國村級議事協商創新試點，加強村級民主議事廳全覆蓋建設。規范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。加強和規范村規民約工作。健全城鄉社區服務體系，深化黨建引領基層網格管理，推動村級黨群服務中心提檔升級，建設“黨建+”鄉村鄰里中心，提升基層服務品質治理能級。推廣運用積分制、清單制等務實管用的治理方式。推進鄉村治理示范鎮、示范村創建，開展中期評估深化創建。

(三十五)深化新時代農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強道德模范、最美人物等先進典型的選樹培育和關懷禮遇，提升公益廣告宣傳效果，繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，發揮鄉鎮(街道)實踐所和村(社區)實踐站作用，常態化開展文明實踐志愿服務。持續開展家庭家教家風宣傳活動，弘揚八閩紅色文化、優秀農耕文化等“福”文化，支持申報中國重要農業文化遺產。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護，實施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。辦好中國農民豐收節系列慶祝活動，舉辦鄉村“村”晚、戲曲進鄉村演出等群眾性文化活動，公益惠民演出1000場以上。深化移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。

(三十六)深化鄉村法治建設。深化法律進農村，落實誰執法誰普法責任制，發揮“蒲公英”普法志愿者作用，大力實施鄉村“法律明白人”培養工程。加強鄉村公共法律服務體系建設，鞏固“一村(社區)一法律顧問”全覆蓋成果，提高鄉村法律援助和司法救助水平。深入開展民主法治示范村(社區)創建。加強基層綜治中心規范化建設，加強鄉鎮(街道)隊伍建設，建立健全以綜治中心為平臺多部門聯合辦公的體制機制，強化網格員隊伍要素保障，提升基層治理隊伍戰斗力。完善農村警務工作機制，發揮“一村一警務助理”作用，依托“海絲守護者”群防群治平臺，規范農村群防群治建設。推進農村掃黑除惡常態化，重點打擊整治農村黑惡勢力、宗族惡勢力以及黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪。深入開展“楓橋經驗”在福建、提升矛盾糾紛排查化解質效專項行動。完善鄉鎮(街道)信訪工作聯席會議機制，提升鄉村配備專職調解員比例，推進縣鄉村三級矛盾糾紛排查化解。

九、健全體制機制和政策保障

(三十七)全面壓實抓鄉村振興責任。貫徹落實鄉村振興責任制及其實施細則，壓緊壓實各級鄉村振興責任制。健全完善市級黨政領導掛鉤涉農鄉鎮制度，推動市鄉村振興專項小組每年召開至少1次以上現場會、專題會。統籌開展實績考核，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。持續深化鄉村振興“串點連線成片”，做精試點村，做美示范線，做實整鎮推進，銜接推動省級鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。推行干部與群眾同吃、同住、同勞動、同調研的實踐鍛煉模式，推動干部力量下沉基層一線。統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。加強鄉村振興統計監測。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔。

(三十八)完善鄉村振興多元投入機制。壓實地方政府投入責任，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，全年財政統籌不少于10億元投向鄉村振興領域，土地出讓收益用于農業農村計提比例達到44%。加大地方政府專項債券支持鄉村振興公益性項目建設力度，鼓勵縣(市、區)發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設。推動金融機構增加農業農村現代化重點領域中長期信貸投放。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。完善金融機構服務鄉村振興考核評估指標體系，推動更多金融資源配置到農村社會經濟發展的重點領域和薄弱環節，保持涉農貸款余額持續增長。依托省級政策性優惠貸款風險分擔資金池，擴大“鄉村振興貸”規模。支持縣級政府性融資擔保機構建設，加大對“三農”主體融資增信服務支持。健全農業保險產品體系，完善農業政策性保險，創新“一縣一品”特色農險產品，優化“保險+期貨”。鼓勵發展漁業保險。充分發揮“三大比較優勢”，加快推動文旅賦能，開展“鄉賢促振興”活動，發布一批“鄉賢鑰匙工程”，推動一批“青商實業振興”項目。

(三十九)加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，完善派駐第一書記和工作隊、科技特派員、鄉村振興指導員、金融指導員等制度，開展“學習貫徹黨的二十大精神 市直單位幫鎮扶村促振興”“師帶徒”人才下鄉、“一村一名大學生”“青耘福建”“鄉村振興巾幗”“美麗工坊”等行動，組織引導黨政、科技、金融、教育、醫療、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、“大學生鄉村醫生”專項計劃、鄉村教師培訓、新教師培訓等。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企業合作。實施高素質農民培育計劃、農村創業帶頭人培育行動、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，推進“創業培訓馬蘭花計劃”，培育一批創業創新群體。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。深化閩臺鄉建鄉創，吸引臺灣建筑師、文創團隊參與鄉村建設。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。

(四十)健全城鄉融合發展體制機制。加快縣域內城鄉融合發展，深化經濟發達鎮行政管理體制改革，加強中心鎮市政、服務設施建設。實施縣域商業建設行動，支持優化縣域商業網點設施布局，加強縣域統籌，建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，落實農業轉移人口市民化獎補政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立城鄉統一的產權交易市場，引導農村資源要素納入泉州市公共資源交易平臺進行交易，暢通農村資源要素流通渠道，指導晉江市、南安市開展農村產權流轉交易市場建設試點。統籌縣域城鄉規劃建設，梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫共體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護。