讓干部敢為，讓企業(yè)敢干——萬億泉州營商新畫像

泉州將營商環(huán)境作為“一號改革工程”，繪出“干部敢為、企業(yè)敢干”營商新畫像。今年以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，助推惠企助企政策落地見效。圖為洛江區(qū)紀委監(jiān)委干部走訪轄區(qū)企業(yè)了解情況。 (張九強 攝)

泉州網3月30日訊(記者 黃小玲 林書修)很多改變，悄然發(fā)生。一杯茶功夫，稅收辦好了;一頓飯時間，企業(yè)開辦成功了;幾天時間，項目拿地即開工了。步步為“營”之下，泉州營商環(huán)境的改變潤物無聲，98%以上的政務服務事項實現網上可辦，92%的行政許可事項實現“一趟不用跑”。140多萬家經營主體在這里生根發(fā)芽壯大，總量領跑全省20多年。在最新出爐的省營商環(huán)境監(jiān)測督導結果中，泉州位列全省第二，躋身全省營商環(huán)境標桿城市，恰是量變到質變的積攢。

很多認同，持續(xù)綿長。

“泉州不開始，別的地方都不能去。”3月19日，著名僑領、慈善家陳守仁之子陳偉利在家鄉(xiāng)開啟“為愛一起走”大型公益健步行2023年活動的第一站。對泉州的認同與選擇，陳守仁家族已經傳承三代。同樣堅守泉州的是恒安，集團總裁許清流坦言，把總部基地設在中國中部地區(qū)更合理，生產和市場輻射面更廣，而堅守泉州，“是因為這里不斷優(yōu)化的營商環(huán)境”，“政”能量，是恒安不斷成長的強大支撐。

很多努力，蘊藏信念。

國內沒有國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶縣域的先例，各級領導多次親赴上海推介，最終上海六院被誠心所打動，落戶泉州晉江。38家500強企業(yè)齊聚泉州，剛剛簽下總投資超2200億元的戰(zhàn)略合作協議，亦是全力爭取之下的全省先河。黨政考察團全球招商、政務服務“輕騎兵”“大篷車”、政企“早午晚餐會”、“萬名干部進萬企”、“局長走流程”、優(yōu)化營商環(huán)境“百日行動”等政企互動群像，在躬身力行中，凝成泉州尊商、親商、安商的發(fā)展力量，全力創(chuàng)造項目、資金、人才流向的洼地。

營商環(huán)境，已然成為泉州熱詞。踏上新的時代征程，泉州拿出與萬億GDP相匹配的變革精神，將營商環(huán)境作為“一號改革工程”，刀刃向內，改流程、轉作風、樹標桿，繪出了“干部敢為、企業(yè)敢干”營商新畫像。2023年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境大會的召開，更是向外界透露堅定的信號：泉州營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。

張與弛

——以最大的誠意、最優(yōu)的服務，做到有呼必應、無事不擾

連續(xù)多年，泉州舉辦民營經濟大會，企業(yè)家們被請上主席臺;去年市兩會，10位在泉州的僑胞代表首次受邀列席人大會議;今年市兩會，泉州首次邀請“招商大使”全程列席。這些不斷升級的禮遇，都旗幟鮮明地表達了泉州對企業(yè)家的尊重和禮贊，表達了泉州提振發(fā)展的信心和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決心。

把企業(yè)家當自己人，落到實處，就要兌現各種政策大禮包。

泉州為民企量身定制的“1+1+N”等各種政策禮包，總是開春第一時間就送到企業(yè)家手里。誠意十足的干貨讓新源重工人力資源總監(jiān)顏文山感嘆“這是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的助推器”。疫情期間，泉州因地制宜出臺各種扶持政策，全力保障企業(yè)正常生產，僅德化縣華泰陶瓷一家就獲免征3個月房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅約6萬元。

誠意不僅是給了政策，還在于跟蹤落地。

“你們的用電量怎么突然下降了?是不是遇到困難，要不要政府幫忙?”疫情期間，盼盼食品董事長蔡金垵深夜接到市領導關切的來電。市高層次人才曾福泉可以專心帶領團隊潛心科研了——企業(yè)落地晉江三創(chuàng)園后，有關辦理事項都由相關部門協助處理。38家500強企業(yè)與泉州戰(zhàn)略簽約后，以分管副市長為組長的工作專班馬上成立，每個項目都跟蹤到位。

服務企業(yè)，“解決”永遠比“解釋”更有說服力。

“沒想到骨干們都來了，這么快幫我們提出解決方法!”今年2月以來，泉州在全省率先組建政務服務“輕騎兵”“大篷車”，已深入234家企業(yè)和多個園區(qū)，一線破解270個堵點難點問題。事實上，泉州干部主動“跑腿”已成為一種常態(tài)，“萬名干部進萬企、一企一策促發(fā)展”“局長走流程”等專項行動，讓問題解決在一線、政策落實在一線，前者累計解決問題4000多個，后者解決痛點堵點問題近千個，壓縮承諾時限3112個工作日。

在主動、有效服務企業(yè)上，泉州干部以擔當者的作風顯示了強大的張力，在服務方式上又講究柔性執(zhí)法，由端菜式變?yōu)辄c菜式，減少擾企，做到張弛有度。

新建立的政企“早午晚餐會”機制，黨委政府主要負責人與企業(yè)家們面對面，吃的是早午晚餐，談的是問題，議的是發(fā)展，在輕松愉悅的氛圍中，“企業(yè)出題、政府答題”的對話互動更務實更高效。“他們過來，直奔主題，追問困難，有的甚至連一杯茶都沒喝，更別提一根煙、一頓便飯了。”扎根泉州10多年的創(chuàng)冠環(huán)保(安溪)公司負責人，認為這種親上加清的政商關系是泉州不可多得的名片。企業(yè)更多專屬感來自“12345企業(yè)服務專線”，各種關切得到全天候快速高效回應。

包容審慎的監(jiān)管，讓企業(yè)更敢于搏擊市場。泉州全面梳理行政處罰和行政強制事項，不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項和免予行政強制事項“四張清單”累計制定4864項，推進執(zhí)法力度與服務溫度的有效統一。

社會貢獻大、信譽好、具有發(fā)展前景和重點扶持產業(yè)的企業(yè)，被納入“企業(yè)訴訟白名單”，在訴訟過程中予以全流程關注，最大限度降低訴訟對企業(yè)及企業(yè)家的負面影響。試行以來，已有318家企業(yè)進入“白名單”。

這種“水溫剛好”的環(huán)境，這種既不缺位也不越位的適度把握，離不開泉州在制度設計上厘清邊界。泉州市紀委監(jiān)委牽頭制定《關于促進政商關系親清統一 推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施(試行)》等制度，對公職人員“必須做”的事積極支持、“倡導做”的事明確鼓勵、“不能做”的事堅決嚴禁，一方面為黨員干部政商交往設定底線、劃出紅線，另一方面落實“三個區(qū)分開來”、容錯糾錯機制和澄清保護機制，讓開拓者敢干事、讓擔當者有底氣、讓失誤者得寬容、讓犯錯者不掉隊、讓“躺平”者躺不住。

高與低

——以最低的成本、最高的效率，做到企業(yè)獲益、群眾滿意

泉州民營經濟占比在萬億GDP城市中最高，幫企業(yè)把成本減到最低、把效率提到最高，不僅關系企業(yè)發(fā)展，更關系城市未來。

為企業(yè)省錢，把降低成本貫穿到企業(yè)全生命周期里——

在全省首推企業(yè)開辦免費“大禮包”，率先取消政府采購投標(響應)保證金、推行政府購買圖審服務等，泉州每年為企業(yè)減免開辦成本至少2200萬元，為投標供應商節(jié)省4.76億元的資金占用，實現圖審零付費。

在全省率先縣縣通管道燃氣，堅持氣源氣價全市“一盤棋”，把安溪、永春、德化天然氣管網和燃氣供應納入全市統籌，每年可為企業(yè)減負約2億元。

特殊時期特殊政策，僅去年疫情期間泉州就投放紓困貸132.36億元，為2.69萬戶中小微企業(yè)辦理延期還本付息529.77億元。

為企業(yè)籌錢，政企銀結成命運共同體——

泉州在全省率先建立“政銀企擔”融資月度對接機制，成功授信1149家，放款金額230.8億元，授信成功率達95.27%。到2月底，全市政府性融資擔保機構融資擔保余額超百億元，比增四成。

啟動民營小微企業(yè)“首貸”深耕行動，一年多新增普惠小微企業(yè)首貸戶15190戶。今年2月成功落地的泉州首筆民企住房租賃項目貸款4600萬元，業(yè)內稱贊“雖然金額不大，但是意義很大，具有標志性和開創(chuàng)性”。

泉州還為企業(yè)“信用畫像”，建立信易貸平臺，并成功接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺福建節(jié)點。216家金融機構和43萬家經營主體入駐，促成放款超1200億元，企業(yè)信用成功變現。

一手降低成本，一手提高效率。泉州以數字政府建設推進政府職能轉變，匯聚共享平臺對接367套系統，匯聚63億條數據，審批服務事項網上可辦率達98%以上，力爭群眾企業(yè)辦事像網購一樣方便。

高效率，來自“一趟不用跑”的便捷——

“一部手機就能開證明，方便極了!”泉州臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)山內村村民蘇水木，在西安跨省登錄村里的村(居)智助服務系統，不到15分鐘便收到相關證明電子文本。泉州在全省率先建成的“互聯網+政務服務”一體化行政服務平臺，已惠及全市2528個村居的群眾企業(yè)。其背后，泉州92%的行政許可事項已實現“一趟不用跑”，數萬事項實現“省內通辦”“跨省通辦”。

高效率，來自“一網通辦”的整合——

泉州整合供水、供電、供氣、供網公共服務資源，在“一網通辦”基礎上創(chuàng)新推行水電氣網“全生命周期”聯辦服務機制，公共服務部門累計精簡壓縮61%的申報材料，壓縮98%的審批時限，減少83%的辦理環(huán)節(jié)，被列為全省地方標準。在更大的范圍，泉州85%的行政許可事項已實現“一網通辦”。

高效率，來自“極限壓縮”的力度——

去年7月，惠安創(chuàng)業(yè)者黃珍僅用1個多小時，就辦理好開辦企業(yè)手續(xù)。“原以為要三五天時間，沒想到這么高效。”截至上月底，泉州行政許可事項“減時限”平均縮短時限九成，“即辦件”達近七成，兩個指標均超省上目標。企業(yè)群眾涉及面廣、辦件量大、需求迫切的高頻事項，如企業(yè)遷移等，均納入“一件事一次辦”套餐，僅去年就累計辦理46.7萬件，為群眾企業(yè)獲得感寫下生動注腳。

舍與得

——以最簡的權力、最清的平臺，做到公平透明、親上加清

泉州打造一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，是刀刃向內的自我革命，是追趕先進的自我重塑，也是舍與得之間的判斷選擇。

在民營經濟發(fā)展年、營商環(huán)境提升年、優(yōu)化營商環(huán)境三年行動、營商環(huán)境監(jiān)督行動等系列活動中，泉州全力打破束縛企業(yè)發(fā)展的條條框框，服務做加法之外，對權力做減法。

“我們將所有惠企政策進行陽光化公開、顆粒化解讀，企業(yè)可直接線上申報，有效解決了政策兌現‘遲、慢、繁、難’等問題，切實實現依規(guī)辦事，不見面、不跑腿、不求人。”泉州臺商投資區(qū)“親清家園”智慧監(jiān)督服務平臺通過“數字賦能”，讓權力在線運行，可查詢、可追溯，有效防范權力尋租，相關做法榮獲第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。

相同的數字化思維，應用到泉州惠企政策直達兌現平臺。“免申即享”項目116個，惠企政策1741條，從根本上解決惠企政策兌現“遲、慢、繁、難”問題，已兌現資金近50億元，成為泉州打造陽光、透明、可預期的營商環(huán)境的成功范例。市紀委監(jiān)委通過營商環(huán)境專項巡察、營商環(huán)境專項“點題整治”、建立宜商環(huán)境觀察點制度、聘請營商環(huán)境聯絡員、“局長走流程 組長督整改”等方式，以強有力的監(jiān)督，強化親清政商的統一共識。

營商環(huán)境的優(yōu)化，還是一個比出來的過程。泉州持續(xù)對標國內國際一流，緊扣營商環(huán)境評價18個指標體系，明確提出對標國際國內先進城市，特別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶等6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，以及省內的廈門、福州。在尋找短板、對標先進中，泉州成長為全省營商環(huán)境標桿城市，奮力從營商走向宜商泉州。

舍得權力，把能放的權力下放下去，減少對市場的干預，降低企業(yè)的制度成本，得到的是經營主體的活力和辦事群眾的獲得感。舍了身段，把該補的短板補了，把該追的目標追趕上，得到的則是更具市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

市場化——泉州推進商事制度改革向企業(yè)退出環(huán)節(jié)延伸，探索開展企業(yè)簡易注銷登記改革，破解企業(yè)“易入難出”問題。以“企業(yè)所盼、政府所能、法律所許”為原則，將市場監(jiān)管領域不予處罰事項由41項調整擴充到135項。“放管服”的深入推進得到了市場反饋，經營主體已超140萬戶，年均增長12%，涉及經營主體滿意度的其中8個指標同比均實現提升。

法治化——泉州在全國首創(chuàng)民營企業(yè)合規(guī)建設服務聯盟，整合各方資源免費為企業(yè)合規(guī)“體檢”，得到最高檢肯定;泉州中院升級打造全國首創(chuàng)的跨域訴訟服務3.0版，成功入選首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎”;泉州檢察院“親清護企”檢察模式，兩次被寫入最高檢工作報告;泉州知識產權法庭和泉州國際商事法庭揭牌成立，多項知識產權指標位居全國或全省前列，很好地踐行“法制是最好的營商環(huán)境”。

國際化——泉州積極融入國際國內“雙循環(huán)”發(fā)展格局，開通中歐班列，爭取到全省首個國家市場采購貿易試點，實施“聚僑引僑和泉商回歸”專項行動，推出“9610”通關模式，對標國際通行規(guī)則和國際一流標準來改善營商規(guī)則，視野不斷拓寬。

舍與得之間，贏得氣象萬千。泉州在深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效中優(yōu)化營商環(huán)境，以爭的意識、拼的姿態(tài)、搶的勁頭勇當發(fā)展主力軍，無疑是算了一筆明白賬。