中國反壟斷行動釋放新信號

中國市場監管部門近日公布了民生領域的13個重大典型壟斷案件。透過首批典型個案，可以管窺今年中國反壟斷行動釋放的新信號。

“黑榜”上不光有企業，還有行政單位

今年以來，中國市場監管系統開展民生領域反壟斷執法專項行動，目前取得階段性進展。專項行動公布的首批13個典型案例中，5個案件發生在藥品領域，8個案件發生在公用事業及保險等領域。“上榜”主要原因有：濫用市場支配地位，相關主體達成并實施壟斷協議，濫用行政權力排除、限制競爭。

如藥品領域，涉案相關藥品列入了國家基本藥物，用于治療重大疾病，關系著民眾身體健康，但相關主體不法行為，導致相關制劑價格逐年上漲并時常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國家醫保支出。再如，涉案的公用事業，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運等領域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務，但企業濫用市場支配地位，導致其他經營主體經營成本的上升等。

從主體屬性上看，案例中除了企業之外，還包括兩個行政單位，兩起行政性壟斷典型案例分別出自蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局。二者未嚴格執行公平競爭審查制度，排除、限制了其他符合條件的主體參與競爭。

以專項執法行動強化震懾作用

“由于產品特性和市場結構特點，藥品行業和公用事業的壟斷行為易發、多發、頻發，一直是反壟斷執法持續關注的重點領域。”在國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家、中國政法大學副校長時建中看來，首批案例具有典型性和代表性，能進一步起到引導和規范作用。通過專項執法，可強化“查處一起、震懾一批、規范一片”的效益。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家、清華大學法學院教授張晨穎補充指出，對執法機構而言，相比于零散式的反壟斷執法，專項執法行動能有效整合和有針對性地協調執法資源，提高執法效率和質量。于市場主體而言，集中式反壟斷執法的威懾效應能更好地預防違法經營者再次違法以及實現一般預防。

此次專項行動，市場監管部門處罰力度不小，不僅沒收相關企業違法所得，還依據相關規定對相關主體進行罰款。其中，對“遠大醫藥與武漢匯海達成并實施壟斷協議、濫用市場支配地位案”和“東北制藥集團股份有限公司濫用市場支配地位案”，均開出了億元人民幣的“巨額罰單”。

從“民生”破題有深意

今年中國反壟斷執法選擇從民生領域破題，有重要現實意義。

從微觀看，是為民。

“在反壟斷執法的眾多領域中，民生領域的重要性和執法需求最為顯著。”張晨穎稱，諸如醫藥、水熱氣電、交通、社會保險、建材等民生領域直接關系到民眾的基本生存和切身利益，該領域壟斷所帶來的高價等負面影響往往成為民眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效遏制，將對民眾日常生活和經濟利益產生嚴重影響。

在張晨穎看來，近些年，民眾對原料藥行業、公共事業行業等民生領域的壟斷行為反映強烈，該領域壟斷協議和濫用市場支配地位的反壟斷執法數量也常年居于高位。對其開展反壟斷專項行動是中國立足當前經濟形勢、踐行監管為民的重要舉措。

從宏觀看，是為大局。

反壟斷是營造公平競爭市場環境的重要舉措。時建中表示，當前，中國在積極推動建設全國統一大市場，深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，有利于促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快推進全國統一大市場建設。

預防和制止民生領域壟斷行為，對破除行政性壟斷同樣具體重要意義。過去，對于交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業，常出現行政權力“暗箱操作”等行為。為將權力關進制度的籠子，中國市場監管部門本周已透露，未來將加快公平競爭審查條例出臺。

破除行政性壟斷，并非空話和虛招。此次專項行動中，市場監管部門公布的兩起行政性壟斷案例均點明了行政單位存在未嚴格進行公平競爭審查的情況。在時建中看來，透過兩起案例，可看到中國在進一步強化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質量。