以數(shù)字化持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境“大生態(tài)”

編者按

龍騰盛世，萬(wàn)象更新。

2月18日，是甲辰龍年的第一個(gè)工作日，也是“泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”隆重召開(kāi)的日子。在新年第一個(gè)《理論》版，《泉州晚報(bào)》以“創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’ 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，聚焦泉州市進(jìn)一步鞏固拓展主題教育成果，深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)、大拼經(jīng)濟(jì)大抓發(fā)展、勇當(dāng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍的理論研究和實(shí)踐探索。編者擷取部分理論成果與讀者朋友一同分享，謹(jǐn)借此專(zhuān)版為盛世與盛會(huì)鼓與呼，禮贊新征程!

以數(shù)字化持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境“大生態(tài)”

□泉州市委黨校公共管理與法學(xué)教研室副教授　張秋梅

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的核心要義之一，是泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，要“在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

數(shù)字化是當(dāng)前泉州持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境“大生態(tài)”的重要手段。應(yīng)以“數(shù)字泉州”建設(shè)為契機(jī)，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為驅(qū)動(dòng)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的營(yíng)商環(huán)境治理機(jī)制。

一、聚焦數(shù)據(jù)的歸集共享，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)。目前，泉州已建成市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺(tái)，并初步構(gòu)建“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)+主(專(zhuān))題數(shù)據(jù)庫(kù)”的數(shù)據(jù)資源體系。要按照“應(yīng)匯盡匯”“按需匯聚”“常態(tài)更新”原則，加快完善基礎(chǔ)庫(kù)目錄、主(專(zhuān))題目錄、開(kāi)放共享目錄等政務(wù)數(shù)據(jù)全量目錄的編制，明確更新要求，確定共享屬性和共享?xiàng)l件、開(kāi)放屬性和開(kāi)放條件。

要全面摸清營(yíng)商環(huán)境數(shù)字資源底數(shù)，集中力量解決泉州在電子證照、電子簽章、電子合同、電子檔案等領(lǐng)域信息歸集、數(shù)據(jù)規(guī)范方面存在的突出矛盾問(wèn)題。完善現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫(kù)，由指標(biāo)牽頭單位提出需要其他單位協(xié)助的數(shù)據(jù)需求，建立本指標(biāo)全領(lǐng)域、全流程相關(guān)的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，積極向國(guó)家級(jí)、省級(jí)訂閱數(shù)據(jù)資源，提升本級(jí)數(shù)據(jù)共享能力。

二、聚焦數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的拓展深化，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)再升級(jí)。可遵循“一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的指向，從廣度和深度拓展?fàn)I商環(huán)境數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。首先在廣度上，圍繞企業(yè)全生命周期進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能與賦權(quán)，拓展更多具有系統(tǒng)性、前瞻性的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。其次在深度上，圍繞企業(yè)需求、智慧政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等焦點(diǎn)，豐富深化應(yīng)用場(chǎng)景，提升企業(yè)用戶(hù)體驗(yàn)。在企業(yè)需求方面，要放大數(shù)字技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景打通在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面的堵點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。在智慧政務(wù)建設(shè)方面，依托“泉服務(wù)”等平臺(tái)繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)好辦”“高效辦成一件事”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，要探索觸發(fā)式監(jiān)管等新模式，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、聚焦治理機(jī)制，保障數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)資金歸口管理，借鑒其他城市的做法，探索采取企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、財(cái)政注資支持、使用者付費(fèi)模式。針對(duì)人才缺口，支持創(chuàng)新性引進(jìn)數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境高層次人才，培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務(wù)又能有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展工作的復(fù)合型人才。建議探索首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官是各單位數(shù)據(jù)治理的指揮者、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理者、數(shù)據(jù)應(yīng)用的推廣者、數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管者，由其負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、跟蹤落實(shí)。