中共泉州市委關于貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革 奮力推進中國式現代化泉州實踐的決定

中共泉州市委關于貫徹黨的二十屆三中全會精神

進一步全面深化改革 奮力推進中國式現代化泉州實踐的決定

(2024年8月29日中國共產黨泉州市第十三屆委員會第七次全體會議通過)

為深入貫徹黨的二十大作出的戰略部署，全面落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委十一屆六次全會部署要求，市委十三屆七次全會對新征程上進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化泉州實踐進行研究，作出如下決定。

一、深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實增強進一步全面深化改革的使命感、責任感

(1)深刻領會進一步全面深化改革的重大意義。黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心，是黨的歷史上又一綱領性文件。會議作出的重大部署、取得的重要成果，事關黨和國家事業前進方向，事關改革開放和現代化建設全局，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。省委十一屆六次全會就貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進行了深入研究、系統謀劃、整體部署，對我們落實進一步全面深化改革各項工作提出了具體要求。

泉州是“晉江經驗”的發源地，是全國18個改革開放典型地區之一。習近平總書記在福建工作期間，親自總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內涵的“晉江經驗”，至今仍閃耀著真理的光芒，迸發著改革的實踐偉力。當前和今后一個時期，是譜寫中國式現代化泉州篇章的關鍵時期，面對新形勢新任務新要求，全市上下必須傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，大拼經濟、大抓發展，勇當建設新時代民營經濟強省排頭兵，緊緊圍繞奮力推進中國式現代化泉州實踐進一步全面深化改革。要爭做新時代全面深化改革的堅定擁護者，用好理論和實踐“富礦”，把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，進一步增強推進改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，更好發揮泉州改革開放“試驗田”“先行區”作用，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要爭做新時代全面深化改革的堅定踐行者，以進一步全面深化改革推動高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理，加快補齊科技創新、產業結構、居民收入等短板，推進新時代山海協作和城鄉融合發展，全面融入海峽兩岸融合發展示范區建設，統籌發展和安全，加強黨的建設和推進全面從嚴治黨，破解一系列發展難題，形成一系列制度成果。要爭做新時代全面深化改革的堅定推動者，自覺把改革擺在更加突出位置，大力發揚開拓創新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局的改革精神，大抓落實、狠抓落實，掀起激情燃燒、干事創業、奮勇爭先熱潮，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

(2)準確把握進一步全面深化改革的目標要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對泉州工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，圍繞統籌國內國際兩個大局、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣全面落實新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，為推進中國式現代化泉州實踐提供強大動力和制度保障。

以繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標為引領，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、建設文化強市、建設高品質生活、建設美麗泉州、建設更高水平平安泉州、堅持和加強黨的領導，進一步深化各領域改革。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務;到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，二十一世紀“海絲名城”建設各方面制度體系更加完善，基本實現市域治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻，成為展示中國特色社會主義制度優越性、展示中國式現代化實踐成果的生動范例。

二、構建高水平社會主義市場經濟體制，勇當建設新時代民營經濟強省排頭兵

(3)深化新時代民營經濟高質量發展綜合改革。在實施新時代民營經濟強省戰略中走前頭、作表率，以綜合改革促進民營經濟做大做優做強，努力成為全國民營經濟健康發展、高質量發展的城市范例。支持民營企業公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領域細分行業建設。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，規范實施政府和社會資本合作新機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技任務、重大創新基地和載體建設，向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。完善民營企業融資支持政策制度，建立數據賦能民營企業融資機制。建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。健全涉企收費治理工作機制和拖欠企業賬款常態化預防清理機制。支持和引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。完善中國特色現代企業制度，大力弘揚企業家精神，支持和引導企業提高資源要素利用效率和經營管理水平，積極履行社會責任，加快建設世界一流企業。

(4)深化國資國企改革。推進新一輪國企改革深化提升行動，加強市屬國企戰略性重組和專業化整合，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。完善主責主業動態管理制度，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，重點布局城市開發建設運營、古城保護和文旅融合、公共服務體系、戰略性新興產業、現代服務業、應急保障和物資儲備等領域。健全國有企業科技創新機制，加大多元化研發投入，完善創新激勵約束機制。完善國有企業分類考核評價體系，深化全員績效管理質效提升行動。健全以管資本為主的國企監管體制，完善中國特色國有企業現代公司治理。

(5)深化融入全國統一大市場的制度建設。落實全國統一大市場建設標準指引。探索建立重大政策措施公平競爭審查會審機制，強化反不正當競爭執法，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。優化招商引資統籌和運作機制，進一步規范招商引資政策。完善統一規范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系。加強地方標準管理。

推動落實福廈泉要素市場化配置綜合改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、高效配置。加快構建城鄉統一的建設用地市場。深化數據要素市場化改革試點，推動公共數據與社會數據、產業數據的融合開發應用。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

建設國家功能型流通戰略支點城市，加快發展物聯網，深化中國快遞示范城市、商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，健全降低全社會物流成本、促進物流與產業融合創新機制。深化能源管理體制改革，深度融入全國統一電力市場體系，優化天然氣管網運行調度機制。

(6)打造“泉心泉意”營商環境品牌。深化營商環境改革創新行動，推進服務型政府建設，完善“法治護企”“政策找企”“泉心泉意幫企”“萬名干部進萬企”服務矩陣，創新政企互動機制，全面構建親清政商關系，體系化構建“泉速辦、泉服務、泉信融、泉護企、泉惠企”營商品牌，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善營商環境數字化監測督導機制。加快數字政府建設，推進“數據最多采一次”和“無證明城市”建設，完善市縣鄉村四級“互聯網+政務服務”一體化服務平臺，深度打造“碼上辦”政務服務，推動“高效辦成一件事”，探索增值化集成改革。完善市場準入效能評估、壁壘投訴和回應處理機制，推行市場準營承諾即入制，探索建立行業綜合許可制度，優化新業態新領域市場準入環境。落實注冊資本認繳登記制度改革。健全企業破產機制，推行破產預重整制度，完善破產案件府院聯動機制，探索建立個人破產制度。完善企業退出制度，推進市場監管領域營業執照和許可證件聯動注銷改革，全面實施簡易注銷，推行市場主體歇業備案。

完善營商環境制度體系。嚴格落實產權制度，完善產權執法司法保護體系。深化國家知識產權強市建設示范，建立高效的知識產權綜合管理體制，促進知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平服務。完善商業秘密保護制度。制定泉州市社會信用條例，加強社會信用體系建設，完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復和異議處置機制。深化“綜合監管一件事”“綜合查一次”改革，推進包容審慎監管。深化海絲中央法務區泉州片區建設，完善域外法律查明服務機制，加強仲裁機構和商事調解機構等建設，優化涉外法律服務。

三、健全推動經濟高質量發展體制機制，打造具有國際影響力的產業高地

(7)健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動國土空間高質量重構、產業鏈高質量重塑，加速構建“南高新、北石化、環灣崛起、縣域做強”的生產力空間格局。健全傳統產業優化升級體制機制，強化制度約束和標準引領，深化消費品工業“三品”戰略示范城市建設，推動紡織鞋服、建材家居、工藝制品等傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化發展。完善推動新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業發展政策和治理體系，促進新興產業融合集群發展，爭創國家先進制造業集群。建立未來產業投入增長機制，強化平臺引領、場景驅動、資本加持，謀劃建設未來產業先導區，培育壯大未來產業。深化開發區管理制度改革，優化組織架構、運行機制、管理模式，推行“一縣一區”“一區多園”整合托管，建立健全“區政合一”管理體制。打造工業(產業)園區標準化建設2.0版本，深化“百千萬”滾動格局。完善生產要素配置機制，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。深化政府引導型產業基金體系建設，加大基金投早、投小、投長期、投硬科技支持力度，培育壯大耐心資本。完善促進海洋經濟發展體制機制，推進沿海漁港經濟區建設，爭創國家級海洋生物資源綜合利用標桿城市，加快建設更高水平的“海上泉州”。

(8)健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。推進制造業新型技術改造試點、中小企業數字化轉型試點，加速制造業“智轉數改”，全力爭創國家新型工業化試點城市。加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。深化惠企資金基金化改革，提升產業基金運作質效，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。積極融入國家數字經濟創新發展試驗區建設，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，大力發展工業互聯網，打造數字經濟產業集群，加快建設“數字泉州”。健全促進平臺經濟創新發展、健康發展制度。建立數據基礎制度和規范標準，建設國家新型數據中心，完善大數據資源應用體系，創新公共數據授權運營模式。推進全域數字化轉型，建立健全城市數字化治理體制機制，全力打造海絲數字應用標桿城市。提升數據安全治理監管能力。

(9)完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，實施現代服務業高質量發展三年行動，加快構建以數字服務、商貿物流、文化旅游、健康服務、金融服務為重要支撐的現代服務業體系。優化服務業核算，推進服務業標準化建設。加快發展服務型制造，推進生產性服務業深度融合發展。做大做強工業設計、會展經濟等服務業，完善有利于總部經濟發展的政策體系，加快現代服務業集聚區建設，加速中央商務區、中央活力區繁榮發展。健全加快生活性服務業品質化多樣化規模化升級機制。加強中介服務機構規范化制度化建設。

(10)健全現代化基礎設施建設體制機制。實施新型基礎設施建設三年行動，加速布局信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，適度超前部署創新基礎設施，構建高水平新型基礎設施體系。穩步推進傳統基礎設施數字化智能化改造。拓寬多元化投融資渠道，建立健全跨部門、跨區域的常態化協調機制。加快融入全省一體化算力服務體系。建立健全綜合交通運輸一體化發展體制，健全重大交通基礎設施建設協調機制，推進“聚城暢通”，構建綜合高效的現代化交通運輸體系。“客貨并舉”發展通用航空，大力發展低空經濟。深化貨運體制市場化改革，推動港口高質量發展，持續推進運輸結構調整優化。推進全國市級水網先導區建設，深化原水一體化改革，完善水利工程建設、運行、管理機制。

(11)健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。堅持重龍頭、強品牌、鑄鏈條，“一縣一特色”做強縣域重點產業鏈，加快打造“二一一”萬億級產業鏈群。健全強化重點產業鏈發展體制機制，持續完善產業鏈圖譜，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。支持龍頭企業牽頭建立產業協同體系，構建大中小企業融通發展格局。完善產業梯度有序轉移協作機制，深化與廈門、三明等地產業協作和園區共建，探索建立稅收分成、股權合作等利益共享機制。建立健全儲備工作機制。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，提升糧食儲備供給能力。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

四、構建支持全面創新體制機制，加快建設高水平國家創新型城市

(12)完善教育強市建設體制機制。加快建設高質量教育體系，統籌落實育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，建設“泉思政”特色品牌課程庫。深化教育評價改革，健全德智體美勞全面培養體系。深化新時代教師隊伍建設改革，推進名師名校長培養工程，健全師德師風建設長效機制，創建“清凈校風、清正教風、清新學風”校園。建設全國學校家庭社會協同育人實驗區，建立完善拔尖創新人才早期培養機制。建立高校分類管理、分類評價機制，優化高等教育布局結構，推進“雙一流”和一流應用型高校建設，實施高校學科培優計劃，建立科技發展、戰略需求、產業鏈群牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，培育一批與泉州發展匹配度高的主體專業和特色專業。完善高校科技創新機制，成立高校院所聯盟，建設對接科研前沿領域的高水平產學研平臺。強化科技教育和人文教育協同。加快推進高職“雙高計劃”建設，構建職普融通、產教融合的職業教育體系，探索職業教育“雙元制”模式，推進職業院校與企業聯盟、與行業聯合、與園區聯結，打造市域產教聯合體和產教融合共同體。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。推進高水平教育對外交流合作，加快引入國際化高端教育資源，打造“職教出海”泉州品牌。

優化區域教育資源配置，建立與人口分布相適應、與主體功能區相匹配、與產業發展相對接的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，深化集團化辦學、“名優校+”發展共同體等改革，加快國家義務教育優質均衡發展縣和學前教育普及普惠縣創建。探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。創新推進教育數字化，建好建強泉州教育在線一體化平臺，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。

(13)完善創新驅動發展戰略實施機制。完善市委領導科技工作體制機制，加強對全市科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革的組織領導和統籌謀劃。健全福廈泉國家自主創新示范區泉州片區發展體制機制。優化重大科技創新組織機制，完善“產業界出題、科技界答題”科研攻關機制，推行重大科研攻關項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。建立科技創新平臺系統布局和統籌管理的機制，實施科創平臺提質增效行動，推動科創平臺建立健全科研市場化模式。建好用好清源創新實驗室、刺桐創新實驗室、中國機械總院泉州創新中心等重大科創平臺。完善區域科技產業協同創新機制，鼓勵和引導有條件的企業聯合高校、科研院所共建新型研發機構。完善異地研發、本地轉化支持政策。健全科技社團管理制度。擴大對外科技交流合作。深化科技特派員制度。深化科技評價體系改革，完善科技倫理監管工作機制。

強化企業科技創新主體地位，完善企業主導產學研深度融合、協同攻關機制，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與各類重大科技攻關任務。完善支持企業參與科技創新決策的機制。完善科技領軍企業梯次培育機制，實施高新技術企業培育專項行動，激勵高企加大研發投入，推動高企增量提質。實施專精特新企業倍增專項行動，加強對企業研發投入、人才引進、股權融資、增資擴產等政策支持。支持高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。

改革科技計劃和經費管理機制，完善市級財政科技經費分配和管理使用機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。強化科技資源統籌配置和績效管理，優化科研項目管理體系。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。

深化科技成果轉化機制改革，加快科技成果轉移轉化服務體系建設，聚焦重點產業鏈布局建設一批行業類中試平臺、產業類共性技術平臺、產業化中試基地，推動關鍵技術成果實現工程化和產業化。完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。

推進職務科技成果權屬改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。建立職務科技成果資產單列管理制度，完善職務科技成果轉化盡職免責機制。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國企以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。建立健全科技貸款統計制度。完善“科創指數”授信管控模式。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。

(14)完善新時代人才強市戰略實施機制。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，持續優化以“港灣計劃”為統領的人才政策體系，完善人才自主培養機制，加快建設高水平的先進制造業人才集聚平臺。建立同區域重大戰略相適應的人才流動和交流機制，構建富有泉州特色的人才發展“雁陣格局”。探索人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合機制，開展“人才強鏈”行動，打通高校、科研院所和企業人才協同共享、創新成果協同落地通道。培養造就一流科技領軍人才和創新團隊，培養造就領軍型企業家隊伍、卓越工程師隊伍、高素質技能人才隊伍，提高各類人才素質。建立引導青年人才就業洄游制度，儲備規模宏大的青年人才隊伍。深化產業工人隊伍建設改革，推進“技能泉州”“工匠泉州”行動，實施技工教育強基工程，建設一流產業技術工人隊伍。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人才待遇。健全保障科研人員專心科研制度。

強化人才激勵機制，大膽向用人主體授權、為人才松綁，構建從“人才引進、住行醫教”到“產業對接、成果轉化、基金引導”的全鏈條激勵機制。改進人才評價認定機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。優化高層次人才評價認定體系與工作機制，完善自主認定、專家舉薦、賽事評審等多種評價方式，推動人才具備相應資格條件“免申即認”。健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制。深化“涌泉”、博士人才倍增、“家燕歸巢”、優才服務提升等“四大行動”，加大吸引海外優秀人才支持力度。

五、完善經濟治理體制機制，著力提升發展整體效能

(15)完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制。加強統一規劃體系建設，健全市級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃與市發展規劃的銜接協調機制。建立健全國土空間規劃體系，強化統籌統管，加強市級對重大戰略規劃、重大基礎設施、重大平臺建設和產業功能布局的統籌引領。完善“指揮部+屬地政府+國企”運轉機制，實現跨部門、跨領域、跨層級高效協同。加強經濟政策和非經濟政策取向一致性評估。強化財政、就業、產業、區域、科技、環保等政策協同發力。健全預期管理機制。完善專家參與公共決策制度。落實支撐高質量發展的統計指標核算體系。加強產業活動單位統計基礎建設。

(16)完善擴大內需體制機制。建立健全政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。健全項目謀劃儲備體系，深化投資審批制度改革，完善投貸聯動、債貸聯動機制。推動大規模設備更新和消費品以舊換新。實施“煥新消費·煥新智造”系列行動，打響“國潮泉州”區域品牌，建設區域消費中心城市。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，大力培育新型消費，積極推進首發經濟。落實新閩菜創新發展三年行動，申創“世界美食之都”。持續完善縣域商業體系，規范公平消費環境和秩序。

(17)深化財稅體制改革。加強財政資源和預算統籌，完善政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度。推進預算管理和績效管理深度融合，加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革，打破支出固化格局，統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。深化支出標準體系建設和應用。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。深化稅收征管改革，對接落實消費稅征收環節后移下劃、共享稅分享比例優化、地方附加稅設置等改革部署，拓展地方稅源。規范非稅收入管理。完善財政轉移支付體系，加大上級轉移支付爭取力度，健全對下轉移支付激勵約束機制，提升市縣財力同事權相匹配程度。完善政府債務管理制度，嚴格落實化債方案，建立防范化解地方債務風險長效機制。

(18)深化地方金融改革。深化國家產融合作試點，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，爭創金融服務民營企業轉型升級試驗區。推動地方金融組織規范發展。優化國有金融資本管理體制。發展多元股權融資，探索多元發債渠道，提高直接融資比重。優化企業上市服務體制機制，打造覆蓋企業全生命周期的政府扶持和協調服務體系。規范發展海峽股權泉州交易中心等區域性股權市場，完善提升“信易貸”平臺、普惠金融數據治理中心。健全地方金融風險預防、預警、處置、問責工作機制，建立健全地方金融組織監管評級和分類監管制度。健全地方金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。

六、完善區域協調和城鄉融合發展體制機制，促進共同繁榮發展

(19)優化區域協調發展機制。完善廈漳泉都市圈一體化發展機制，建立公共服務合理分擔機制，創新跨行政區域管理方式，推動毗鄰地區一體化片區、共建園區等重大平臺作為跨行政區域經濟管理改革試驗田，在開發投入、經濟社會管理、統計分算等方面開展改革探索。深化新時代山海協作機制，推動產業協作共興共融、創新平臺協同共建、基礎設施互聯互通、社會事業交流合作、生態文明共建共享。深化東西部協作和對口支援機制，進一步做好閩寧協作和援藏援疆工作。加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區的對接合作。

(20)健全推進新型城鎮化體制機制。探索新型工業化與新型城鎮化的共生互促機制，推進“產城人”融合發展。優化“一灣兩翼三帶”發展布局，構建梯次結構、分工合理、功能互補的現代城鎮體系。完善中心市區一體化開發建設管理體制機制，深化“抓城建提品質”行動，聯動古城提質、新城集聚，推動城市能級和品質“雙提升”。完善以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展的機制和政策，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化建設發展，加快農業轉移人口市民化。持續優化鄉鎮(街道)機構設置和管理體制，健全鄉鎮(街道)職責和權力、資源相匹配制度，推動資源、服務、管理下沉。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，穩妥有序賦予經濟發達鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權限，充分發揮其輻射帶動作用。

探索城市體檢與城市更新銜接機制，形成城市更新規劃、建設、管理、運行全鏈條管理制度。深化一刻鐘便民生活圈建設，爭創國家社區嵌入式服務設施建設試點城市，推進完整社區建設。加快“城市大腦”建設，健全城市治理“一網統管”體制機制。完善城市基礎設施體系，推進“平急兩用”公共基礎設施建設試點，健全地下管線規劃建設管理機制，打造宜居、韌性、智慧城市。

(21)鞏固和完善農村基本經營制度。按照中央部署，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全土地流轉服務體系，推進農村產權流轉交易市場建設，完善承包地經營權流轉價格形成機制，發展農業適度規模經營。實施新型農業經營主體提升行動，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。深化農村集體產權制度改革，探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益。深化集體林權制度改革，建立林權流轉激勵機制，推進以“多方得益、多式聯營、多重服務”為重點的省級集體林權制度“三多”改革試點，建設林業生態產業融合發展先導區。深化供銷合作社綜合改革和農業水價綜合改革，推廣農業社會化服務“中心—站—員”機制，促進小農戶與現代農業有機銜接。

(22)完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，推進宜居宜業和美海絲僑鄉建設。完善特色現代農業高質量發展支持政策體系，壯大縣域富民產業，培育鄉村產業新業態。深化“三茶”統籌，促進茶產業高質量發展。優化農業補貼政策體系，完善多層次農業保險服務體系。健全種糧農民收益保障機制，推廣“供銷農場”全托管服務模式。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

(23)優化土地管理。落實耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，實施“百千萬畝方”耕地集中連片整治工程，探索林耕空間優化機制，建立耕地種植用途管控機制，推動耕地布局優化、提質增效。推進農村村民建房規范化審批，開展農村村民集中建房探索，推動農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

深化國家盤活利用低效用地試點，推進全域土地綜合整治，加快建立節約集約用地的新機制新模式，探索土地混合開發、空間復合利用、容積率核定優化、跨空間單元統籌等政策，盤活存量土地，推進低效用地再開發。建立健全計劃指標區域協調機制，優先保障主導產業、重大項目合理用地。深化工業用地“標準地”改革，劃定工業產業區塊線，強化工業用地剛性約束，建立健全畝均效益綜合評價機制。完善歷史遺留建設用地處置機制，妥善處置不同時期發生的歷史遺留建設用地。深化圍填海歷史遺留問題處理，優化新舊海岸線之間用地報批路徑。

七、完善高水平對外開放體制機制，建設二十一世紀海上絲綢之路先行區

(24)打造更高能級的開放平臺。積極對接RCEP等國際高標準經貿規則，爭取納入中國(福建)自由貿易試驗區擴區范圍，復制推廣自貿區創新成果，穩步推進制度型開放，建設開放強市、貿易強市。推動綜保區、B保、空港、陸地港區港聯動，爭取國家高新區擴區，促進開發區整合優化、創新提升，建成若干個外貿集聚區，打造高水平對外開放新高地。

(25)深化外貿體制改革。深化內外貿一體化改革，加快建設全球消費品集采中心。健全外貿形勢分析聯席會議，推動通關、稅務、外匯等監管創新協同發力。實施“國潮泉州”優品出海行動，深化市場采購貿易方式試點，推進跨境電商綜合試驗區建設，發展“跨境電商+產業帶”模式，探索在全國通關一體化試行市場采購組貨人制度，培育發展外貿綜合服務企業，推動新業態新模式創新發展。推動貿易綠色發展和全鏈條數字化轉型。拓展“倉內直播”“前展后倉”等業務模式，構建跨境物流分撥配送和營銷服務體系。完善服務貿易發展機制，探索開展新型國際易貨貿易，完善跨境金融服務體系。健全貿易風險防控機制。

(26)深化外商投資和對外投資管理體制改革。深入實施外資準入負面清單和鼓勵目錄，落實推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放部署。完善外資企業圓桌會議、外資招商工作聯席會議制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。落實外資企業外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫療、支付等方面提供生活便利。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，建立民營跨國公司培育機制，構建根植泉州的全球產業鏈供應鏈體系。

(27)深化“海絲”先行區建設。主動對接福建省“海絲”核心區建設，聚力打造“海絲”綜合交通、經貿合作、文化交流展示重要門戶城市。完善與“一帶一路”共建國家和地區合作對接機制，鼓勵企業在境外設立離岸研發中心、技術轉移中心和企業孵化器等。落實“絲路伙伴”計劃，深度融入“絲路海運”工程。建設國際傳播重點基地，創新國際傳播工作機制，建強用好海絲國際傳播中心，推動走出去、請進來管理便利化，深化國際人文交流合作，打響海絲國際文化旅游節、世界閩南文化節等文化品牌。深耕海陸絲綢之路城市聯盟資源，拓展國際友城合作。

(28)推進新時代僑務工作創新發展。健全“五僑”聯席會議制度，完善“聚僑引僑和泉商回歸”長效機制，深化構建“大僑務”工作格局。創新多元為僑服務平臺，推進僑匯結匯便利化試點，辦好“海絲”僑商投資貿易大會，建設“故土家園—海內外泉僑泉商聯絡總部”，開展“同心聚僑、金融賦能”專項行動，提升南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺，做好新僑和華裔新生代工作，營造親僑護僑暖僑環境。創新華僑歷史文化保護機制，制定泉州市華僑歷史遺存保護條例，深化“刺桐僑厝”保護利用專項行動，完善僑批檔案資源調查、搶救保護機制，建設僑鄉文化名鎮名村，打造一批華僑旅游路線。完善港澳工作機制，提升與港澳交流合作層次和水平。

八、探索泉臺融合發展新路，全面融入海峽兩岸融合發展示范區建設

(29)完善泉臺經貿融合機制。建立健全泉臺融合發展重點項目促進機制，實行審批、要素、資金優先保障。規劃建設兩岸(廈泉金)合作發展區泉州片區，探索泉州臺商投資區、海峽兩岸集成電路產業合作試驗區等涉臺產業園區聯動發展機制。推動泉臺基礎設施應通盡通，筑牢向金門供水安全保障體系。進一步優化涉臺營商環境。促進兩岸行業標準共通。創新以臺引臺、以僑引臺工作機制，探索泉臺共建專業園區、共拓兩岸共同市場，支持臺灣科技成果在泉中試轉化、優質臺資企業上市融資。拓寬臺灣農漁業和中小企業在泉發展路徑，提檔升級對臺農業合作“兩園一中心”。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制，建立健全政企溝通渠道。

(30)完善泉臺社會融合機制。健全臺胞社會參與體系，推出更多便于臺胞參與的社會融合項目、基層治理崗位。深化臺胞在泉就業、就醫、住房、養老服務、社會救助等制度改革，健全“臺胞臺企登陸第一數據港”、臺胞醫保服務中心、金融信用證書線上管理平臺等，將在泉臺胞納入大陸社會保障體系。探索泉臺高等教育、職業教育領域多元合作機制，完善臺胞在泉求學研習制度安排，探索兩岸產教融合，推動開展“雙聯學制”辦學。探索對臺柔性引才、以賽聚才，擴大臺灣地區職業技能資格直接采認范圍。拓展臺胞參與泉州法治建設領域，以更大力度保障臺胞合法權益。深度參與廈漳泉金“同城生活圈”建設。

(31)完善泉臺情感融合機制。完善泉臺民間信仰互動交流機制，培優做強對臺交流基地，打造祖地文化品牌體系。實施海峽兩岸閩南文化溯源交流工程，規劃建設世界閩南文化交流中心泉州基地，開展泉臺關系檔案文獻保護利用工作，構建常態化尋根謁祖、宗親聯誼、族譜對接、互訪交流機制，拓展泉臺同名同宗村(鎮)交流機制。創新共同弘揚中華優秀文化的平臺載體，推動地方傳統戲劇雙向交流演出，探索泉臺共同策劃制作影視、短劇、紀錄片和綜藝演藝節目。探索建立泉臺青年團體常態化交流渠道，持續開展泉臺中小學校校際結對交流，建好用活臺灣青年就業創業基地等平臺，吸引更多“首來族”來泉。深化與澎湖融合發展實踐。

九、健全全過程人民民主制度體系，凝聚團結奮斗的強大力量

(32)加強人民當家作主制度建設。完善人大監督工作機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，推進全口徑全過程預決算監督。健全人大議事規則，深化拓展“三級聯動”、專項詢問、法官和檢察官履職評議、滿意度測評等工作方式。完善公民旁聽人大常委會和海外僑胞、“招商大使”列席人代會制度。完善代表聯系人民群眾制度，健全“民情專報”工作機制，更好吸納民意、匯集民智。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

(33)健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。拓展提升履職平臺載體，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協民主監督機制，推進全周期專項民主監督。健全上下協同、部門聯動、一體落實工作機制，破解市縣政協“兩個薄弱”。

完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。完善協商成果采納、落實、反饋機制，促進協商成果轉化。

(34)健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。探索推行“微協商微議事”機制，拓展村(居)民議事平臺。完善黨務、村(居)務、財務公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式，推動建立健全區域(行業)職代會制度。

(35)完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。健全黨外代表人士隊伍建設制度。健全對口掛鉤幫扶民族鄉村機制，打造民族團結奮進泉州樣板。健全宗教工作體制機制，加強宗教事務治理法治化。發揮祖庭優勢，開展對臺港澳及海外中華傳統文化交流。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。完善民營經濟代表人士人才庫，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。

十、完善全面依法治市體制機制，持續推進法治泉州建設

(36)深化立法領域改革。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強重點領域立法，探索建立立法快速響應機制，推動“小切口”“小快靈”“區域協同”立法，提高立法質量。完善立法公眾參與機制，健全基層立法聯系點工作機制。加強立法后評估。

(37)深入推進依法行政。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，探索引入專家學者、社會律師參與論證機制。深化行政執法體制改革，推動建立市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，探索在行業協會、民營企業等設立執法監督聯系點。完善基層綜合執法體制機制。完善行政執法自由裁量權基準動態調整機制。推進行政復議體制改革，完善行政復議委員會制度。完善渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的行政裁決工作機制。落實垂直管理機構和地方協作配合機制。深化事業單位改革，優化結構布局，強化公益性。

(38)健全公正執法司法體制機制。深化審判權和執行權分離改革，優化執行權配置，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。落實國家賠償制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。加強泉州知識產權法庭、國際商事法庭等建設，健全專業化審判機制。深化行政案件管轄制度改革。加強人權執法司法保障。推行法律援助案件質量同行評估制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋。穩妥有序推進地方公安機關機構編制管理改革，建立健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式。規范警務輔助人員管理制度。

(39)完善推進法治社會建設機制。加快建設現代公共法律服務體系，健全“一村(社區)一法律顧問”制度，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，構建全民守法普法長效機制。完善“未成年人保護聯盟”工作機制，加強“泉”系列少年司法品牌建設，強化未成年人犯罪預防和治理，健全專門矯治教育機制。

十一、深化文化體制機制改革，建設新時代文化強市

(40)完善意識形態工作責任制。落實黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，完善巡聽旁聽機制。推進思政工作“泉”體系建設。繁榮發展哲學社會科學，建強福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心泉州實踐基地。完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進市級媒體深度融合發展和縣級融媒體中心提質增效。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。

推動理想信念教育常態化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。實施公共文明素養提升行動，深化拓展“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工程，推進文明城市建設常態長效。創新文明鄉風建設機制，深化城鄉精神文明創建融合發展。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，實施公民道德建設工程，健全誠信建設長效機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

(41)完善文化遺產保護傳承利用機制。制定新時代文化強市建設綱要。完善歷史文化遺產保護法規體系，健全泉州世界遺產保護管理協調機制，統籌世界遺產點和各級文保單位保護提升，構建世界遺產監測預警平臺，建設國家考古遺址公園，創建國家文物保護利用示范區，建設泉州世界遺產品牌庫，全力打造世界遺產保護利用典范城市。深化閩南文化生態保護區建設，完善非物質文化遺產保護傳承體系，推動海絲文化、閩南文化、華僑文化等特色文化活態傳承、創新發展。落實文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管。創新歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護利用機制。

(42)健全文旅融合發展體制機制。完善文旅經濟發展總指揮部工作機制。實施重大文化產業項目帶動戰略，健全文化產業體系和市場體系，探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態。深化國家文化和旅游消費試點，健全“主客共享”文旅公共服務體系，推進“文旅+”“+文旅”融合創新發展，用好用足山、海、城自然稟賦，做精“世遺游”“古城游”“工業游”，做強全域旅游，培育“遇見泉州”文旅演藝產品，全力打造全國最具煙火氣旅游城市、世界海絲多元文化旅游目的地。創新城市宣傳推廣機制，持續擦亮“宋元中國·海絲泉州”城市品牌，提升城市知名度和影響力。深化國家公共文化服務體系示范區建設，優化文化服務和文化產品供給機制，深入實施公共文化惠民工程。分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制，持續推進“名家”“精品”工程。加強電影公共服務體制機制創新。

(43)健全網絡綜合治理體系。加強傳播渠道建設，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。加快推進縣級網信中心規范化建設。完善生成式人工智能發展和管理機制。完善跨部門、跨區域、跨層級的網絡執法司法工作聯動機制。健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系，深化“清朗”系列專項行動，加強網絡亂象排查整治。

十二、健全保障和改善民生制度體系，全力打造品質泉州

(44)完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配制度體系，完善“提低、擴中、調高”收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度，建立體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度。落實社會保障、轉移支付等再分配調節機制，落實相關稅收政策，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人參與公益慈善事業的機制，拓展“三百工程”“同心工程”品牌。

(45)完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，建設“泉就業”信息服務平臺，完善就業公共服務體系。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態，推進標準化零工市場建設。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，健全整治欠薪長效機制。

(46)健全社會保障體系。實施全民參保計劃，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，落實個人養老金制度。探索完善新就業形態就業人員職業傷害保障政策。加快推進“數字人社”多險合一，優化社保經辦服務。健全基本醫保參保長效機制，完善“一人一檔”信息平臺，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，優化異地醫保結算，提升醫保基金監管監測能力。健全分層分類的社會救助體系，推進服務類社會救助試點，健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，創新發展急難救助制度。健全保障婦女兒童合法權益制度。健全流動、留守兒童和困境兒童權益保障機制和關愛保護體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥推進配售型和配租型保障性住房建設和供給，加快培育和發展住房租賃市場。優化調整房地產調控政策，完善促進住房消費政策，滿足城鄉居民多樣化改善性住房需求。

(47)深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，因地制宜學習借鑒“三明醫改”經驗，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。加快構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系，統籌推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，嫁接高端醫療資源，推進國家和省級區域醫療中心建設。加快建設分級診療體系，推進緊密型城市醫療集團建設，完善緊密型縣域醫共體運行機制，強化基層醫療衛生服務。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬績效分配機制，健全醫學“人才編制池”機制。深化“藥價保”集成改革。創新醫防協同、醫防融合機制，推動疾病預防控制事業高質量發展，提升監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等能力。完善中醫藥傳承創新發展機制，提升中醫藥綜合服務能力。推進數字化賦能醫改。引導規范民營醫療機構發展。

(48)健全人口發展支持和服務體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策，深化“出生一件事”政務服務集成改革，推動建設生育友好型社會。完善生育休假和生育保險制度，落實生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。創建國家兒童友好城市，加強普惠育幼服務體系建設，推進中央財政支持普惠托育服務發展示范項目“泉享托”。完善全民健身公共服務體系，深化體教融合和競技體育管理體制機制改革，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面協調發展。

健全老齡工作體制機制，深化全國居家和社區養老服務改革試點，推進普惠養老城企聯動專項行動，打造“海絲泉州·頤養樂園”養老服務體系。優化基本養老服務供給，探索“物業+養老”，健全公辦養老機構運營機制，引導社會力量積極參與養老服務發展，推進互助性養老服務，推廣長者食堂。加強醫療衛生和養老服務資源整合，促進醫養結合。健全農村養老服務工作機制，加快補齊農村養老服務短板。推進長期護理服務體系建設，健全特殊困難老年人探訪關愛服務機制。加快發展銀發經濟。

十三、深化生態文明體制改革，加快建設美麗泉州

(49)完善生態文明基礎體制。鞏固拓展生態文明示范創建成果。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度，健全天空地海一體化生態環境監測網絡。加快自然資源資產產權制度改革，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。落實國土空間用途管制和規劃許可制度。建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。落實生態環境保護督察制度，完善領導干部自然資源資產離任審計制度。

(50)健全生態環境治理體系。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推進多污染物協同減排和新污染物協同治理，健全環境風險管控體系。深化環境信息依法披露制度改革，完善環境信用監管體系和動態評價制度。推動晉江、洛陽江等重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。加快完善自然保護地體系。

落實生態保護紅線管理制度，探索建立生態保護紅線動態調整機制。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制，實施重要生態系統保護和修復重大工程。統籌水資源、水環境、水生態治理，完善河長制、湖長制，落實水資源剛性約束制度，深化國家節水型城市建設，推進農村黑臭水體治理。推深做實林長制，推進國土綠化試點示范項目，深化林木采伐改革，完善以信用為基礎的伐后更新造林監管機制，深化林票制度改革。強化生物多樣性保護工作協調機制。健全海洋資源開發保護制度。健全生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償制度改革。

(51)健全綠色低碳發展機制。落實支持綠色低碳發展的政策體系，構建綠色低碳循環發展經濟體系。深入實施綠色制造工程，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈發展，培育綠色發展新動能。完善綠色金融支持保障機制，實施碳金融發展三年行動，推進綠色信貸融資產品改革創新。推進全國廢舊物資循環利用體系重點城市建設，完善資源總量管理和全面節約制度，加快建設“無廢城市”。加快規劃建設新型能源體系，完善綠色電力市場交易機制。探索和健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制。有序推進省級碳達峰試點實踐，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

十四、完善維護國家安全和社會治理體制機制，建設更高水平的平安泉州

(52)健全維護國家安全體系。堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實黨委(黨組)國家安全責任制。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全風險監測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。優化海外利益和投資風險預警、防控、保護機制，維護我市公民和法人在海外合法權益。健全國家安全教育常態化機制。健全維護海洋權益機制。支持國防和軍隊現代化建設，健全全民國防教育體制機制，完善國防動員體系，推動軍民融合協同創新。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制，持續推進退役軍人事務員新職業。

(53)健全公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，建立綜合應急救援體系，完善應急物資儲備保障體系，強化基層應急基礎和力量。健全防災減災救災委員會工作機制，提高防災減災救災能力。推進安全生產標準化提質擴面，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。深化餐桌污染治理，建設食品放心工程。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡安全保障體系建設，探索建立人工智能安全監管制度。

(54)健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建立健全主動創穩工作機制，優化“兩中心一平臺”運行機制，構建共建共治共享的社會治理格局。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。強化12345熱線等公共服務平臺功能。推進信訪工作法治化，常態化推進信訪積案化解，推動形成受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決的工作格局。鞏固拓展社會治安防控體系建設成果，建立“全主體參與、全方位布局、全領域協同”的整體防控運行模式，健全掃黑除惡常態化機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善分類分級預警預防、風險排查管控、幫扶救助等工作機制，健全首席法律咨詢專家制度。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會管理體制改革。健全社會組織管理制度。

十五、堅持用改革精神管黨治黨，把黨的領導貫穿到進一步全面深化改革的全過程各方面

(55)堅持和加強黨對進一步全面深化改革的領導。完善推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話重要指示批示精神落實機制，做到不折不扣、落地見效。全市各級黨委(黨組)負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。深化運用“四下基層”工作制度，走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差。

(56)深化黨的建設制度改革。以調動全市黨員干部抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨建工作領導體制和組織管理體制。實施“沿著足跡學思想悟偉力”行動，深化黨的創新理論學習“雙百千萬”計劃，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，完善理論學習考核評價機制。深化干部人事制度改革，健全一線考核評價干部機制，持續選樹“擔當者”，鮮明樹立選人用人正確導向。完善推動高質量發展的政績考核評價辦法，深化離任交接清單管理制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。深化年輕干部全鏈條梯次培養“源泉行動”，不斷加強和改進公務員隊伍建設。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，實施“晉江經驗”傳承、思想政治鑄魂、專業能力賦能、“關鍵少數”領航、年輕干部拔萃等“五大工程”，全面提高干部現代化建設能力。增強黨組織政治功能和組織功能，開展社區、園區、廠區“三區同創”，深化抓黨建促鄉村振興，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。深化拓展近鄰黨建工作，完善黨建引領基層治理協調機制。探索建立發展黨員政治素質考察機制，完善黨員教育管理、作用發揮機制。增強黨內法規權威性和執行力。

(57)健全全面從嚴治黨體系。健全“知、督、促”工作機制，開展“打深井”式監督，堅持盯責任、盯作風、盯紀律，推動政治監督具體化、精準化、常態化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，常態長效實施“一縣一清單、一域一治理”，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。健全為基層減負長效機制。完善基層作風“前哨崗”機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。健全“由風查腐、由腐糾風”的不正之風和腐敗問題同查同治機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。深化以案促改促治促建，建立健全寫好用好審查調查“三份材料”工作機制，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，強化對腐敗關聯犯罪的全鏈條懲治，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。一體構建追逃防逃追贓機制。深化“清廉泉州館”“青廉風采崗”“海絲廉聲”等廉潔文化品牌創建。

健全監督體系。提升全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查實效。強化對“一把手”和領導班子監督，健全相關配套制度。構建全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享的數字紀檢監察體系，推進基層小微權力監督平臺等各類平臺優化提升、貫通融合，創新智慧監督模式。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。加強執紀執法和刑事司法有機銜接。推進巡察發現問題、協調配合、整改整治“三個高質量”，拓展“強化巡視(巡察)整改工作流程指引”試點工作成果運用，持續完善“審巡紀”聯動監督機制。優化監督檢查和審查調查機構職能。完善基層監督體系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量。

(58)以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全市各級各部門必須堅持求真務實抓落實、敢作善為抓落實，加強上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡察內容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門年度績效考核內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。完善深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動工作機制，把重點工作定期調度運用到全面深化改革、破解發展難題的全過程。深入推進“一縣一特色”專項改革，開展年度“十佳改革創新案例”評選，完善改革激勵和輿論引導機制，不斷營造全社會關心、支持、參與改革的良好氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，凝心聚力、奮發進取，勇立潮頭、勇毅前行，以新的改革實踐縱深推進二十一世紀“海絲名城”建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出泉州新的更大貢獻。