楊俊峰在市政協十一屆五次會議上作常委會工作報告

深化協商民主 服務泉州創新發展

楊俊峰在市政協十一屆五次會議上作常委會工作報告

2015年工作回顧

過去的一年，在中共泉州市委的領導下，市政協常委會認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委、市委的決策部署，圍繞全市工作大局，認真履行職能，充分發揮協商民主重要平臺作用，為推進我市實施 “三大戰略”作出了積極貢獻。

一、堅持正確方向，推進協商民主

貫徹落實中央文件精神。認真學習領會中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，主動適應新形勢對政協工作提出的新要求，大力推進協商民主廣泛多層制度化發展。組織市各民主黨派、工商聯負責人、縣(市、區)政協主席、部分委員參加市委召開的專題學習座談會，加深對協商民主建設重大意義的認識。多次召開主席會議、常委會議和機關干部大會，深刻領會精神實質，明確任務要求。召開縣(市、區)政協主席工作座談會，總結交流學習情況，明確深入貫徹的具體措施。通過多形式、多層面的學習活動，不斷增強推進協商民主建設的責任感和使命感，進一步堅定正確的政治方向。

積極探索協商民主機制。主動向市委匯報市政協工作情況，加強與黨委政府工作的有效銜接，建立健全制定年度協商計劃的工作機制。圍繞黨委政府想要解決、群眾反映強烈、政協組織持續關注的問題作為協商議題，規范協商議題提出機制。以民生熱點問題作為事前協商重點，創新重大民生決策事前協商機制。市政協《關于重大民生決策事前協商的實踐探索》在全省市縣(區)政協工作座談會上作大會發言，《福建日報》作相關報道。

扎實開展協商民主活動。緊扣全市發展大局，積極協商建言。在十一屆四次全會期間，有9篇發言摘報、8件重點提案摘報得到市委、市政府主要領導批示肯定。配合市委、市政府開展“加大農村改革創新 加快農業現代化建設”等3項專題協商，許多協商成果得到市領導的肯定和相關部門采納。以專委會為依托，圍繞“新型城鎮化建設”、“加快我市旅游產業創新發展”、“實施人才培養引進新工程 為泉州科學發展跨越發展提供支撐”等議題，開展界別協商活動。堅持市政府和市政協領導共同督辦重點提案，召開提案辦理協商會，開展提案辦理“回頭看”，不斷提高提案辦理實效。全年共開展專題協商5次、對口協商4次、界別協商46次，重點提案辦理協商8次。

二、助推創新轉型，服務改革發展

推動產業轉型升級。圍繞“協力推動產業創新轉型提升發展”議題，組織市各民主黨派、工商聯和各縣(市、區)政協深入調研，形成32篇調研報告，并召開常委會議，就傳統產業轉型、創新平臺建設、產業結構優化升級、發展物聯網、發展會展產業等方面向市委、市政府建言獻策。召開市政府、市政協專題協商會議，圍繞“促進我市電商產業健康發展”議題，就構建泉州電商新平臺、促進電商與傳統產業融合發展、加強電商市場監管、加快電商人才培養等方面提出意見建議。組織界別委員圍繞“‘數控一代’示范工程”、“泉州制造2025”、“企業應用數控技術”、“‘互聯網+’的創新發展”、“旅游產業”、“縣域房地產業”、“家居工藝產業”等專題開展調研視察，提出意見建議。《關于加快我省裝備制造產業轉型升級的若干建議》《將大數據產業列入省“十三五”規劃的建議》《關于加快泉州市“數控一代”示范工程 促進傳統產業轉型升級》等得到省委領導和市委主要領導的批示肯定。

助力“海絲先行區”建設。圍繞市委打造“21世紀海上絲綢之路先行區”的決策部署，為制定和完善“海絲先行區”建設的“十大行動計劃”、“十大重點工程”等積極建言獻策。配合全國政協開展“‘21世紀海上絲綢之路’助推沿海地區轉型升級”專題調研，《關于“海上絲綢之路”沿線港口締結“友好港口”的建議》得到全國政協辦公廳和國家交通運輸部的肯定。向省政協全會提交的《關于支持“東亞文化之都”泉州建設發展的建議》被評為優秀提案。通過調研形成的《“一帶一路”建設迎來新機遇 海絲起點城市凸顯新作為》《將媽祖文化打造成“海絲之路”的時代文化符號》《進一步做好“一帶一路”沿線國家華僑華人社團工作的建議》《建設“一帶一路”應注重發揮泉州“僑臺”特色》分別在《人民政協報》等主流媒體報道，得到省市有關領導批示肯定。積極參與市委、市政府舉辦“聯合國海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會成立大會”和“第十四屆亞洲藝術節暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節”。

促進農村改革創新。組織委員圍繞市委、市政府即將出臺的《關于加大農村改革創新 加快農業現代化建設的若干意見》，就農村產權制度改革、農村土地經營流轉、引進改良品種、推廣科學種養等方面提出意見建議，其中，《泉州市農村土地經營權流轉面臨的問題與建議》和《優化我市農村生態環境的建議》得到市委領導的批示肯定。開展“激發設區市農科所活力 推動我省農業科學發展”、“推進農戶承包地經營權有序流轉 發展農業適度規模經營”專題調研視察，并向省政協提出建議，《我省家庭農場建設存在的問題及對策》被省政協采用。

三、履職盡責為民，協力改善民生

關注民生熱點。將農村污水處理、老舊小區安裝天然氣管道、養老服務業發展、電梯安全監管、食品安全等提案確定為重點督辦的提案，促進一些民生問題得到解決?！稑嫿?ldquo;醫養結合”養老模式的建議》等督辦意見得到市委領導批示肯定。組織開展“城區大氣污染防治情況”專題視察。召開“食品藥品安全問題”提案辦理專題協商座談會。圍繞健全完善創建全國文明城市長效機制，組織黨派、界別委員開展課題調研、參與創建工作實地測評等活動，形成的4份專題調研報告和有關建議得到市委、市政府領導的批示肯定，并被相關文件采納。

反映社情民意。制定出臺《泉州市政協網站管理暫行辦法》。堅持每季度向相關單位通報社情民意信息的征集重點，積極探索網絡征集信息途徑和辦法。深入貫徹落實市委“四下基層”部署，積極掛鉤聯系10個在建重點項目、2個新農村建設試點示范村，幫助解決實際困難和問題。深入企業及農村基層了解民情，全年共編發社情民意信息專報300多件，其中89件被省政協采用?！锻晟茪埣沧C辦理的建議》《大力構建以就業為導向的現代職業教育體系》等16件專報得到省市領導批示肯定，《聯合東南亞有關國家和華僑社團開展紀念“南洋機工”活動的建議》等信息被全國政協采用。

服務民生改善。繼續開展“愛心助醫行動”，協力打造政協愛心“品牌”。舉辦市兒童醫院“泉商愛心樓”揭牌捐贈儀式，先后資助8家公立醫院和農村衛生院相關項目建設。繼續聯合宗教團體、市直部門，幫扶少數民族村和新農村建設試點示范村，先后籌措400多萬元，分別用于永春縣東關鎮金城畬族村、洛江區馬甲鎮杏川村和晉江市安海鎮瑤前村，建設水、電、路、通訊等基礎設施。先后幫扶50戶少數民族貧困戶、50多名孤殘兒童，資助400多名貧困學生。繼續組織醫衛界委員和市基督教等宗教團體義診隊深入農村，服務病患3000多人次。

四、加強民主監督，推動法治建設

助推法治泉州。圍繞“進一步加強法治泉州建設”議題，組織政協各參加單位和界別委員深入調研，形成35篇調研報告，并召開常委會議，提出100多條建議意見。《推進改革 維護社會公平正義》和《制定我省環境教育地方性法規 促進生態文明建設》的建議分別在全國政協全會、省政協全會上作大會發言?！蛾P于建立公檢法共同防范冤假錯案機制的建議》《盡快建立全國統一的公共法律服務信息化平臺》《推進反腐處贓法治化并讓利造福于民》等20多件涉法信息被省政協采用。

促進司法公正。組織委員聽取市中級人民法院、市檢察院的工作情況通報,就推動陽光檢務、探索公益訴訟、預防職務犯罪、加強審判隊伍建設、完善信息平臺、健全“大調解”機制等方面提出監督意見。積極推動人民陪審員制度改革，鼓勵、支持200多名政協委員應聘各級法院人民陪審員。會同有關部門進一步健全完善“邀請政協委員參與法院訴訟調解”的工作機制，政協委員參與基層人民調解工作取得新進展。

開展民主監督。組織委員聽取市紀委工作情況通報,就深化黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見建議。著力完善監督員選派制度，加大對機關效能、政務公開、公共服務等方面的監督。組織委員中的檢查員、督導員、監督員參與明查暗訪和政風行風評議活動，主動為提高行政效能、優化發展環境服務。組織界別委員開展“社區矯正中心建設”視察活動。重點視察新《安全生產法》實施后我市的落實情況，就強化落實安全生產責任制、加大安全隱患排查治理、提高安全生產科學化水平等提出建議。參與我市“六五”普法工作的驗收考評。配合省政協開展《關于強化城市交通秩序 實現交規執法常態化的建議》重點提案督辦調研,就完善交通設施、規范交通勤務、堅持常態整治等方面提出建議。

五、發揮獨特優勢，凝聚發展合力

推動合作共事。堅持和完善市政協領導聯系走訪民主黨派、工商聯和委員的制度，就參政議政問題交換意見。積極為各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士參政履職搭建平臺。一年來，各黨派團體參與各類會議發言213人次、報送調研報告45篇、提交提案181件、反映社情民意信息278件。在全國政協全會上關于“保護傳承泉州閩南文化”的發言得到中央領導的充分肯定。堅持走訪重點宗教活動場所和部分宗教界人士，不斷加強與民族宗教界人士交流溝通;組織“宗教活動場所文物保護和管理”、“宗教界養老服務規范發展問題”等專題調研，開展向少數民族村貧困戶送溫暖活動，有力促進民族團結、宗教和睦。

加強聯誼交流。積極與港澳臺僑有關社團開展交流活動，充分發揮境外委員的作用。組織港澳臺僑委員參加市委、市政府組織的座談會，共敘鄉誼、共謀發展。加強與境外宗親社團的聯系，在境外召開座談會，向境外鄉親和港澳委員介紹家鄉的經濟社會發展情況，通報市政協相關工作。積極發動港澳委員建言獻策，港澳委員撰寫的《關于在我市青少年中進一步開展優秀傳統文化教育》提案，被列為重點提案，認真督辦。組織臺商委員考察平潭自貿區的建設情況，為促進兩岸經貿合作牽線搭橋。開展“深化泉臺農業交流 提升泉臺種苗引進合作水平”等專題調研，調研成果在省政協全會上作大會發言。繼續加強與臺商協會的聯系，走訪在泉臺商企業，協助解決一些實際困難。充分發揮泉臺民間交流協會的作用，繼續加強與臺灣民間團體的交流往來。繼續廣泛接觸臺灣各界人士，積極反映他們的心聲和訴求，《呵護兩岸家族文化可持續發展是做好“三中一青”工作的重要落腳點》《泉州臺商呼吁推進兩岸同業交流》等21件涉臺信息被省政協采用，《關于細化完善臺胞國民待遇 促進“兩岸一家親”的建議》得到中央領導的肯定。組織視察僑捐項目，就進一步做好僑捐工作建言獻策。組織華僑大學境外新生開展“泉州文化之旅”主題活動，為他們了解故鄉、熱愛家鄉搭建新平臺。舉辦“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年書畫筆會”。

助力“回歸工程”。建立與異地泉籍商會的聯系溝通機制，堅持市政協領導走訪異地商會制度，經常派員參加異地商會的重要活動，給予異地商會更多的關心與支持。充分發揮泉商發展促進會的作用，關注泉商生產經營情況，協助破解一些發展難題。結合招商引資，組織部分異地泉商返鄉視察，先后協助組織異地泉商參加南安石博會、視察我市有關經濟發展項目等活動，并就營造泉商回鄉創業良好投資環境建言獻策。在昆明舉辦以“回歸創業”為主題的異地泉籍商會座談會，推介招商引資項目，引導異地泉商回鄉創業。

六、發揮主體作用，加強機關建設

加強委員隊伍建設。堅持市政協領導分工走訪聯系委員、委員聯系群眾、各專門委員會聯系委員活動小組的制度，為委員及時反映社情民意、建言獻策、維護自身合法權益提供制度保障。加強同黨政及有關部門的溝通聯系，組織委員聽取市政府及有關部門工作情況通報，為委員知情明政創造條件。健全完善委員履職信息數據庫，跟蹤評估委員履職情況，并適時反饋通報。繼續組織界別委員深入開展“雙進雙聯”活動，積極幫助困難企業和群眾解決生產生活難題。大力宣傳委員中的先進典型，展現委員風采。

建設務實政協機關。扎實開展“三嚴三實”專題教育，深化“守紀律、講規矩、履好職、建諍言”主題實踐活動，進一步加強政協機關的隊伍建設。堅持政協機關每周工作例會制度，及時研究部署、協調推進相關工作。以組織進村入戶開展調查研究、扶貧濟困、聯系指導新農村建設試點示范村等為契機，不斷錘煉密切聯系群眾的作風。認真落實“1263”黨建工作機制，進一步提高抓黨建促工作的實效。強化政協機關績效管理，狠抓制度落實。《泉州市政協志》《海上絲路·泉州史跡》《泉州政協》期刊的編纂、征編、編輯出版工作提質增效。積極參與文明城市創建、文明單位創建、志愿服務、結對幫扶、義診救助等活動。市政協機關繼續榮獲省級文明單位稱號。

2016年工作思路

今年，是實施“十三五”規劃的開局之年，也是人民政協協商民主實踐的深化之年。常委會工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹中共十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省委、市委的決策部署，圍繞中心，服務大局，認真履職，積極作為，在推進“五個泉州”建設中作出新貢獻。

一、努力在樹立“五大發展”理念上聚共識

大力營造全面深入學習貫徹中共十八屆五中全會精神的濃厚氛圍，通過組織廣大委員和機關干部學習，真正在學深悟透精神實質上下功夫，并與深入學習習近平總書記系列講話精神和關于政協工作的新思路新要求結合起來，切實做到真學真懂，融會貫通。認真學習貫徹省委、市委全會精神，深刻理解和把握“十三五”發展形勢，把樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，貫穿于履職工作的全過程，轉化為參加政協的各黨派團體和各界人士的思想共識。通過廣泛的學習宣傳，切實把思想和行動統一到中共中央的重大決策部署上來，把智慧和力量匯集到實現“十三五”規劃的目標和任務上來。

二、努力在服務“五個泉州”建設上履好職

充分發揮政協的特點優勢，圍繞奮力建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州目標，深入開展調研，積極建言獻策。要圍繞“創新泉州”建設，在制度創新、城市轉型、載體規劃、要素引進、環境構建等方面建言獻策。圍繞“智造泉州”建設，在產業轉型、生產方式變革、智能制造、質量品牌等方面建言獻策。圍繞“海絲泉州”建設，在加速推進“十大行動計劃”、開啟泉州國際經貿交流新窗口、著力打造“先行區”等方面建言獻策。圍繞“美麗泉州”建設，在合力構建生態共同體、污染治理、生態環保工程、發展綠色生產力、生態文明等方面建言獻策。圍繞“幸福泉州”建設，在推動城鄉一體、區域協同和兩個文明協調發展等方面建言獻策。

三、努力在深化協商民主建設上善作為

繼續深入貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。要在市委領導下，制定實施好年度協商計劃，把政協協商納入黨委的工作部署，納入推進“四個全面”、“五個泉州”建設的重要內容。要深入調研，精心選題，組織好專題協商，促進政協建言更加切合黨委政府需要和發展實際。要不斷豐富協商形式，進一步完善市縣兩級政協聯合同步、黨政部門共同參與的工作機制。要以界別為基礎，讓委員唱主角，推進政協事業創新發展。

四、努力在突出團結民主主題上添合力

繼續加強與我市各黨派團體、各族各界的團結合作，充分發揮黨派團體的作用，進一步形成促進發展的合力。拓寬聯誼渠道，調動港澳臺僑委員積極性。充分發揮泉臺民間交流協會的作用，增進與臺灣各界人士的聯系交流。加強與海外泉籍華僑、華人的聯系溝通，為建設“21世紀海上絲綢之路先行區”出力獻策。發揮泉商發展促進會的平臺作用，做好相關的聯絡聯誼工作。扎實做好民族宗教工作，引導宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、維護民族團結中的積極作用。

五、努力在提高履職服務能力上增實效

進一步加強常委會自身建設，以創新理念和務實的舉措，在推進履職能力建設中充分發揮作用，努力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力。進一步優化委員培訓、管理、服務，科學安排委員履職活動，充分發揮委員主體作用。今年，還要配合市委做好換屆的相關工作。進一步提高界別工作組織化程度，更好地發揮界別的特色作用。進一步加強專委會建設，充分發揮專委會基礎作用。進一步加強政協機關建設，改進工作作風，繼續落實中央八項規定，鞏固和拓展 “三嚴三實”專題教育成果，崇嚴尚實，注重績效，提高工作水平。進一步加強對縣(市、區)政協的工作指導，健全完善協同協作機制，不斷提高履職能力的實效。