土壤污染防治法擬明年完成審議 草案3年易稿10次

昨天，十二屆全國人大四次會議就“人大立法工作”召開專題記者會。京華時報記者 陶冉 攝

“鎘米”事件引發(fā)社會對土壤污染的關注，作為“向污染宣戰(zhàn)”的三個主戰(zhàn)場，大氣、水污染防治法已相繼出臺，那么同樣被本屆全國人大常委會列入立法規(guī)劃的土壤污染防治法進展如何?昨天上午，十二屆全國人大四次會議就“人大立法工作”召開記者會，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露，土壤污染防治法建議稿，初步擬于今年年內在全國人大環(huán)資委內部進行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會，并完成審議。

立法規(guī)劃

1 土壤污染防治法

事關百姓“舌尖上的安全”

草案3年易稿10次

談到土壤污染防治法立法進展情況，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟介紹說，“向污染宣戰(zhàn)”的三個主戰(zhàn)場即水、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺了“大氣十條”“水十條”，“土十條”也即將出臺，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場來排兵布陣的。袁駟介紹，與大氣、水污染相比，土壤污染成因更為復雜。大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農業(yè)面源污染、垃圾污染等，“可以說任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會影響到食品和飲用水安全，事關老百姓“舌尖上的安全”。

袁駟介紹說，從2013年本屆全國人大常委會成立之初，環(huán)資委就已經著手土壤污染防治立法的工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀要、論證材料70余篇、7萬余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制，并明確政府各部門的職責分工，同時要建立健全土壤污染防治調查、監(jiān)測標準體系。其次，要明確國家在經濟政策上要加大資金投入，并重點針對農用地和建設用地，保障農產品質量安全和人居環(huán)境安全。此外，通過法律還要建立起全社會共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。

袁駟表示，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內在全國人大環(huán)資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。

2 民法典

體量大編纂要分步走

民法總則今年提請審議

談到這幾年社會高度關注民法典的編纂，全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明稱，民法典的工作涉及面非常廣，內容非常復雜，體量很大，工作量也很大，常委會審議所需的時間非常長，工作量也非常大。民法典編纂工作在我國幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開放以來，民事法律制度逐步完善，相信不遠的將來就會成功面世。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大，所以對于民法典的編纂要分編一步一步走。

談到進程時，王勝明稱，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大部署，這項工作有關部門主要是全國人大常委會法制工作委員會正在抓緊進行，路線圖是力爭今年按照程序提請常委會審議民法總則，民法總則通過后再進一步推進編纂民法典的其他工作。

3 電子商務法

規(guī)范交易與服務安全

草案稿已經形成

談到電子商務法的立法進程，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示，電子商務出現(xiàn)以后，存在一些問題，比如電子商務經營形式的合法性問題、電子商務經營的市場秩序問題，這些都需要用法律規(guī)范。還存在一些侵犯消費者權益的問題，比如假冒偽劣、欺詐侵權，這些問題是在傳統(tǒng)經營模式當中就有的，但有一些是屬于電子商務發(fā)展中新遇到的，比如電商的平臺責任問題、數(shù)據(jù)信息保護問題，這些都需要通過法律加以規(guī)范。

烏日圖介紹，電子商務立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經形成，將盡早提請財經委全體會議審議后報請全國人大常委會審議。烏日圖表示，電子商務立法堅持問題導向，對電子商務經營的主體責任、交易與服務安全、數(shù)據(jù)信息保護、維護消費者權益以及市場秩序、公平競爭等內容都進行了規(guī)范。

4 “兩院”組織法 “兩官”法

與司法改革關系密切

爭取明年完成修改

王勝明表示，“兩院”組織法和“兩官”法的修改，與司法體制改革關系密切。司法體制改革當中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財物”統(tǒng)一管理，建立巡回法庭，司法責任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內容。

王勝明稱，“兩院”組織法和“兩官”法的修改應當有利于提高司法效率，促進司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國人大內司委牽頭。“兩官”法的修改工作，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關部門正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請常委會審議。

5 中小企業(yè)促進法

破解中小企業(yè)“融資難”

今年10月提請審議

烏日圖介紹說，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權難等困境的中小企業(yè)促進法修訂草案已經形成，現(xiàn)在全國人大財經委正在進行最后階段的草案征求意見，將于今年10月提請十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議。烏日圖表示，修法的內容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術研發(fā)能力弱以及維權難、公共服務機制不健全等這樣一些問題，對現(xiàn)行法律做一次比較全面的細化和補充。

6 核安全

中國和平用核60年

立法正在進行中

在回答記者關于我國核安全立法的問題時，袁駟表示，核安全立法已經納入立法規(guī)劃，由環(huán)資委負責提請審議，現(xiàn)在正在進程當中。

袁駟表示，解決環(huán)境污染問題的有效途徑之一是調整能源結構。核能對優(yōu)化能源結構，保護環(huán)境作用突出，但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故，讓人們對核能利用恐懼。以法國為例，法國電力78%是核電。而法國沒有發(fā)生核事故，一是技術有保障，二是有完備的法律體系保障。

袁駟介紹，實際上中國和平利用核能已經有60年，采用的核技術十分安全，有良好的核安全記錄，也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規(guī)體系，在國際上也受到高贊譽的評價。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。

媒體追問

地方針對機動車出臺限行規(guī)定是否違法?

記者：立法法中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時不得與憲法、法律等相抵觸，但是全國不少地方都在針對汽車等出臺限行的規(guī)定，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權限相違背?

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜：大氣污染防治法議案中也曾規(guī)定了限行，后經過審議刪去了。主要考慮四點，一是涉及公民財產權的行使，應當慎重;二是提高油品質量和用車成本也能解決機動車污染;三是授權了省級政府規(guī)定限行范圍太大;四是社會成本高、群眾意見大。很多地方規(guī)定了限行，包括北京也規(guī)定了限行，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律?在這部法律當中，有一條規(guī)定叫做臨時限行，根據(jù)地方的實際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定，很難說它是與法律相抵觸的，因為法律沒有規(guī)定，法律規(guī)定這個可以由地方人大常委會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況做出規(guī)定。

會場花絮

人大環(huán)資委主任委員真的很少笑嗎?

3月4日，在十二屆全國人大四次會議的新聞發(fā)布會上，當被問到“霧霾”話題時，大會發(fā)言人傅瑩稱“這是一個比較復雜的難題……人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認為他壓力山大”。

昨天記者會后，人大環(huán)資委副主任袁駟被記者問及“咱們人大環(huán)資委的主任委員平時真的很少笑嗎?”“你覺得去年空氣質量怎么樣?”袁駟反問。記者回答：“從全年來看，前10個月，我覺得挺好的，只是最后兩個月，拉低了全年的水平。”袁駟又問道:“還是有改善的。對不對?”記者點點頭。

袁駟說，在大氣污染防治的問題上，人大常委會連續(xù)3年進行了高強度的監(jiān)督和立法工作。“所以我問你，你覺得空氣質量怎么樣?”袁駟說，“你覺得有成效，我覺得很欣慰，我們就是要一直盯著，最后讓老百姓都說有成效，這就行了”，“這我們就樂了。”袁駟又補上一句，然后自己也笑了起來。

京華時報記者 王碩