改革再創新晉江

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。為將改革落到實處、細處，今年晉江將從十大領域推進56項具體工作，讓改革創新成為晉江今后持續發展、持續領先的核心動力。

去年以來，面對經濟下行和轉型升級的雙重壓力，特別是經過深圳之行對標找差，晉江全市上下更加深刻意識到：改革創新才是唯一出路。

對此，晉江各級各部門開拓思路、主動作為，形成改革多點突破、縱深推進的局面：加快政府職能轉變，去年共精簡行政權力342項、精簡率8.1%;持續推進公立醫院綜合改革工作，去年4家市直公立醫院累計減少藥品加成收入3664.32萬元，藥品收入占比下降7.15%;推進教育綜合改革，全市建成43個義務教育小片區，全面啟動農村薄弱學校委托管理模式試點工作;深化工商登記制度改革，正式實行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，頒發電子營業執照，去年新登記市場主體2.4萬家、比增21.3%;創新流動人口市民化體制機制，深化戶籍制度改革，在19個鎮(街道)、391個村(社區)和300多家規模以上企業設立集體戶，開辟落戶綠色通道，去年新增7187名流動人口辦理落戶……

當前，在推進全面深化改革工作中，晉江已經建立起聯席會議、信息報送、督察落實等機制，特別是率先探索以項目化形式推進改革任務落實，新型城鎮化、宅基地、基層黨建等一些改革走在泉州、全省乃至全國前列。

就晉江今后的發展來說，改革依然是第一抓手、第一動力。抓改革不是應景，也不是為了改革而改革，而是因為晉江的發展先行導致瓶頸先遇，解決這些瓶頸要求必須率先改革、率先突破。

在“十三五”規劃中，晉江明確提出，未來五年GDP要保持8.5%左右的增長速度。在當前經濟增速放緩、傳統動力減弱、下行壓力加大的環境下，面對轉型升級的艱巨任務，要渡過眼前的難關、實現既定目標，必須用改革的思維、改革的辦法去破解難題、探索新路，必須靠改革去理順體制機制、靠改革去治庸治懶、靠改革去調動各方面的積極性。

對此，晉江要求各級各部門要進一步堅定改革的信心和決心，切實增強推進改革的思想和行動自覺，不等不靠、先行先試，為加快推進晉江創新轉型、跨越發展構建新機制、提供新動力。

今年，晉江將從10大領域推進56項具體改革工作，涉及經濟、社會、文化、生態、黨建等方方面面，力爭率先在全國打造可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗，讓民眾切實享受改革之福、之利。

聚焦供給側結構性改革

在晉江看來，要加快產業轉型升級，就要圍繞落實新發展理念、改善發展環境、激發市場主體活力來推進改革。

“該公開的要主動公開，能上網的盡可能上網，該服務外包的要外包出去……”今年，在推進政府職能轉變上，晉江將著重在簡政放權、放管結合、優化服務上發力，為群眾、為企業提供更優質、更便捷、更專業的服務。

在金融改革上，晉江將進一步打通金融服務實體經濟的血脈，加大金融產品和服務的創新力度，最大限度地發揮產業創投引導基金的作用。

目前，晉江已經擁有7家“國字號”科研機構，并與天津大學、福州大學等高校建立了戰略合作關系。今后，晉江要充分發揮這些科研機構和高校作用，提升產學研水平，同時還要著力建設由政府、研發機構、龍頭企業聯合成立的新型科研機構和產業創新聯盟，打通產學研轉換通道。

加快推進新型城鎮化建設

在如火如荼的城鎮化建設大潮中，錢從哪里來?晉江意識到，僅僅依靠財政肯定不行，還得想方設法構建第二財政、第三財政，投融資體制改革非常關鍵。

針對本地民間資本比較雄厚的優勢，晉江將積極探索通過建立股權基金、產業基金等方式，充分發揮財政資金的杠桿效應，來撬動民間各方面投資 。其中，重點培育城投、能投、旅游、工業園區、水務、鞋紡城、圍頭灣等七大國企集團經營主體，重點開拓金融投資、資產管理、PPP合作模式、智能裝備融資租賃等幾大業務板塊，引進社會和民營資本參股，著力提升城市經營效益。

此外，晉江土地資源有限，如何通過改革土地制度，盤活土地資源，提高土地管理利用效率?如何加快推進建筑產業現代化?城市治理如何引導公眾、企業、專家、社會組織參與?如何更好地讓外來人口進得來、留得住、融得入?這些都是晉江接下來要深入研究的課題。

當前，晉江已經率先改革推行基層服務社會化工作，通過政府購買服務的方式，引導社會組織等社會力量共同參與社會治理，讓專業的人做專業的事，既減輕了政府負擔，又把民間活力充分調動起來。

著力補齊民生事業短板

教育、醫療、就業、養老、生態……面對老百姓呼聲高的民生短板，今年晉江將精準發力、全力補齊，努力增強群眾獲得感，讓群眾共享更多改革紅利。

比如，在醫療、教育和養老上，晉江著眼于未來、立足于高端，將積極引進國內外一流機構、一流團隊，開展全方位合作，來提升服務質量。

同時，晉江將積極探索公辦民助、民辦公助等模式，簡化流程，進一步發動社會力量參與公益事業，引導企業家、愛心人士轉變觀念，變捐錢建學校、建醫院為辦學校、辦醫院，共同助力教育、醫療跨越式發展。

突破體制機制障礙

面對近年來出臺的企業扶持政策，一方面要全面梳理整合，讓政策有針對性、操作性、可行性;另一方面，要探索向行業協會、商會等購買服務的方式，讓政策及時兌現、更接地氣、更有實效……

針對近年來大力推行的行政審批制度改革，要更好地與互聯網“聯姻”，實現變串聯審批為并聯審批，讓數據多跑路、群眾少跑腿、不跑腿……

當前，晉江上下深刻意識到：要在激烈的區域化競爭中實現彎道超車，就要更新思維、敢于夢想，敢于去理順體制機制、敢于去突破條條框框。

今年，晉江將在經濟、文化、社會、黨建等各領域推進改革，焦點放在體制機制問題上，認真梳理、大膽創新、勇于突破一批體制機制壁壘，全力構筑體制機制新優勢。

(記者黃祖祥 通訊員姚煜娟 林錦鑫)