鄭新聰同志在市第十二次黨代會上的報告摘登

推動“兩個建設” 增強城市區域競爭力

建設海絲重要門戶城市。活化海絲基因。做實海絲申遺工作，力爭2018年列入世界遺產名錄。實施整體性保護、修繕式改造、家園式管理，推進古城保護“六大工程”。深化閩南文化生態保護區核心區建設，加強名城名鎮名村、歷史街區、傳統村落及歷史建筑的保護利用，支持民間建設一批特色藝術館。加快全域聚合。按照省域三大中心城市定位，下決心推動行政區劃調整，統籌“一灣、兩江、兩翼”空間發展，加速培育南北兩翼新增長極。聚焦灣區，加快東海、城東以及沿海相關縣(市、區)相關區域、近200平方公里的海絲新城建設。加快綜合客運樞紐、軌道交通、有軌電車建設，完善公交和停車系統。復興千年古港。適度超前、錯位發展，著眼建設海絲國際樞紐港和國際郵輪港。修編泉州港總體規劃，加快南北兩翼港區及泉州灣中心港區整體連片開發，統籌建設經營全市公用碼頭，爭取盡快列入全國主要港口名錄。做大海絲朋友圈。突出海絲、海峽特色，構建開放創新體系，支持企業、科研機構與海絲沿線開展合作，深化泉港澳現代服務業對接，建設臺灣青年創業基地。

建設一流營商環境城市。改革試點牽引。以深化“金改區”建設、“民綜改革試點”和縣域改革試點試驗等為抓手，以構建“親”“清”新型政商關系為主線，再創體制機制新優勢，努力把泉州建成行政審批事項最少、行政效能最高、企業運營成本最低的城市之一，逐步實現營商環境法治化、市場化、國際化。強化“放管服”結合。持續簡政放權，最大限度壓縮審批自由裁量權、細化裁量標準，最大限度壓縮、規范審批事項，做到清單之外無權力、大廳之外無審批、目錄之外無收費。提高效能效率。引入第三方對辦事部門、縣域營商環境進行評估，讓企業和群眾評部門、評窗口，以最嚴的黨紀政紀，查處通報官商勾結以及損害企業權益的人和事，查處“吃拿卡要”和“庸懶散慢”等行為。建設誠信社會。強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，完善信用“紅黑名單”制度，推進信用信息一張網建設。

著力“六個提升” 共建共享美麗幸福泉州

提升基本民生保障水平。每年集中實施一批為民辦實事項目，健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系。全力打贏脫貧攻堅戰，推行低保標準與扶貧標準“兩線合一”。抓緊“莫蘭蒂”臺風災后恢復重建，加快城鄉危房、石結構房屋改造和地質災害點住戶搬遷。實施全民參保計劃。創建全國公共文化服務體系示范區。努力在全省率先基本實現教育現代化。

提升優質服務供給水平。推行義務教育小片區管理、委托管理、合作辦學、集團化辦學等模式，推動三級綜合醫院與縣級、鄉鎮、社區衛生機構組建醫療聯合體。規劃建設環灣城市公共服務集聚區，引進理念先進、管理一流的高端醫療機構，推進國際學校、雙語學校建設。鼓勵社會資本投入，將提供基本公共服務的社會機構納入財政補助范圍。建立符合行業特點的人事薪酬制度，更好培養和留住醫技人才、名師隊伍。

提升新農村建設水平。推進美麗鄉村標準化建設，深化村莊人居環境整治，創建休閑農莊、閩南漁村、少數民族特色村寨等。突出發展特色現代農業，壯大新型經營主體，培養市場經紀人、電商帶頭人。實施“互聯網+農業”，建設農業物聯網應用服務云平臺，強化從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管。

提升城市精細管理水平。落實創建全國文明城市常態化機制，橫向推動城市管理大部制改革，縱向明晰市、區、街道職責，引導文明習慣養成，促進共治共管、家園共造。推廣環衛保潔、綠化管養等市場化運作。建設智慧城市，完善數字城管平臺，大力發展智能交通、智慧醫療、智慧養老等。

提升社會治理現代化水平。深化平安建設，落實綜治領導責任，推進治安防控立體化、視頻監控聯網應用規模化、城鄉社區服務管理網格化和矛盾糾紛調解多元化。完善隱患排查治理、預防預警、防災減災、監督監管和應急處置體系，爭創全國安全發展示范城市。

提升生態文明建設水平。完善生態補償機制，推進空間規劃編制、污染第三方治理、排污權交易、跨境水環境整治等綜合試驗。著力解決環境安全隱憂，推進各種廢物處置中心和生活垃圾處理設施建設。構筑萬里安全生態水系。完善城市排澇設施、生態防洪工程，建設海綿城市。

進一步加強和改進黨的建設

加強思想政治建設，樹牢“四種意識”。深化“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員干部擰緊思想總開關，堅守“三嚴三實”，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強和規范黨內政治生活，堅持民主集中制，發揮黨支部的主體作用，落實好民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨性定期分析等制度。

突出好干部標準，樹立有為才有位導向。切實把好選人用人關，發揮黨委(黨組)領導和把關作用，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》。大膽使用在招商引資、項目建設、防災減災、幫扶企業、社會治理、脫貧攻堅、服務群眾等方面實績突出的干部;堅決對考評不合格、人崗不適的干部，采取談話、函詢、誡勉、組織調整等措施，讓能者上、庸者下、劣者汰。

實行項目化管理，增強基層黨建活力。增強基層黨組織整體功能，持續整頓軟弱渙散黨組織，實施基層黨建促脫貧攻堅計劃，發展壯大村級集體經濟。開展黨群組織聯動聯推園區非公企業黨建工作，打造非公企業黨建培訓實踐基地。

用好“四種形態”，旗幟鮮明正風肅紀。持續發力糾正“四風”，嚴格落實中央八項規定精神，緊盯節點、關注平時，用好“隨手拍”舉報平臺，及時將各種“新伎倆”“隱身衣”行為納入整治范圍。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中的腐敗行為，推動反腐工作向基層延伸。

堅決失責必問，壓實管黨治黨責任。貫徹《中國共產黨問責條例》，把責任傳導到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，對失責行為不僅要追究主體責任、監督責任，還要追究領導責任。完善“五抓五看”責任清單，建立市縣黨委巡察制度。定期研究黨建工作，切實抓好“雙報告”、述廉述責、基層黨建工作述職評議考核、落實黨風廉政建設責任制檢查等工作。

堅持總攬全局，強化領導核心作用。重溫毛澤東同志《黨委會的工作方法》，加強市委常委會建設，更好把方向、管大局、作決策、保落實。