“查”“改”“督”分離 成效已初顯——南安市創新安全生產監管模式試點側記

為進一步學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示及中央政治局關于安全生產工作會議精神，不斷強化“紅線”意識，切實堅守“底線”思維，時刻繃緊安全生產這根弦，把安全生產工作牢記在心、緊抓在手。南安市安委會緊抓安全生產專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治工作契機，在南安市康美鎮進行試點，創新安全生產監管工作模式，試行“查”“改” “督”分離，建設“大安辦”，由鎮黨委、政府決定抽調精干工作力量，撥出專項資金，明確工作職能，擴大“安辦”工作范圍，提高工作效率，及時消除各類安全隱患，努力減少安全事故，堅決遏制重特大事故的發生。

工作背景：一般情況下，基層安全生產工作采取隱患排查與督促整改同軌運行的常規安全監管模式，即安全生產監管部門既負責安全隱患排查，也負責督促安全隱患整改。上級部門“三令五申”，“安全隱患查不出來是失職，隱患查出來了沒有督促整改到位是瀆職”。導致安全生產監管人員在工作中因擔心對于檢查的生產經營單位能否按時整改到位或整改前發生生產事故要擔責，而不敢深入排查，形成對較難整改隱患不查比查了更“安全”的頑疾。在報送生產安全信息時，不可避免地會進行“審查過濾”，一些不利于安全生產績效考核評定的因素，雖然客觀存在，在卻往往不敢出現在整改反饋清單或向上級安全生產報告的信息中。長期以來，直接導致安全生產管理層面“失明”，放松警惕，生產經營單位安全生產水平難以提高，長期存在安全隱患得不到有效整改，隨時面臨發生安全事故的危險。

主要做法：2020年3月，鎮黨委、政府在組織各領域安全隱患排查工作中，認真總結經驗教訓，指定專人，疏理全鎮最緊迫的安全隱患點：消防安全、危險化學品安全、工業企業安全、商貿企業安全及“三合一”場所等。這些生產經營單位分布在各村，空間布局無序，檢查需要一定的專業性，督促整改需要持續性。經過對以上不同行業安全職能整合，綜合考慮企業分布，鎮黨委、政府決定成立“大安辦”，統一協調指揮，實行“查”“改” “督”分離，分網格推進。鎮黨政聯席會議專門研究制定《關于成立康美鎮各領域安全隱患大排查工作領導組的通知》《安全隱患辦公室職責》《安全隱患檢查員工作制度》《康美鎮各領域安全隱患大排查大整治網格頒布表》等工作制度，對“大安辦”工作從組織機構、工作制度、獎懲激勵等三方面給予保障。

一、組織保障。康美鎮黨委成立了由黨委書記任組長的康美鎮各領域安全隱患大排查工作領導小組，鎮長任常務副組長，分管領導任副組長，從各部門抽調13名精干人員組成“大安辦”工作組，全鎮劃分四個網格，成立四支檢查小組，分別由鎮安辦負責人和三名市管后備干部擔任日常檢查網格長，工作組所有成員按照網格化模式掛鉤各網格內生產經營單位，主要負責網格內生產經營單位的安全隱患“檢查”。各業主(生產經營單位)是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，有責任和義務按照政府要求，對網格檢查組排查反饋的隱患，根據法律法規和技術標準完成安全隱患“整改”工作。各駐村工作隊、各村兩委為隱患整改督促責任人，主要負責按照檢查小組反饋的問題清單“督促”相關生產經營單位完成整改。

二、制度保障：各檢查員在網格長的領導下開展安全隱患檢查工作。每個月的第一星期(前五個工作日)為隱患排查周，各網格長科學安排、有序推進區域內生產經營單位安全隱患排查工作。第二、第三周為問題整改周，檢查員在檢查中發現生產經營單位有非法生產經營行為或者事故隱患的，應當場給予糾正或要求予以限時整改。發現非法生產經營的當場通報給管理部門及駐村工作隊;發現重大隱患的(如“三合一”場所)當場制止、通報、移交給駐村工作隊、村委會;發現一般隱患可以在一定時間內整改的，應在第二或第三天以書面形式移交給駐村工作隊、村委會，由其督促整改落實。每個月最后一星期為成效核驗周，各檢查員對照月初發出地隱患問題清單，跟蹤了解各單位整改情況。已整改到位的，閉環銷號;超過時限仍未整改到位的，統一匯總到辦公室主任處，由分管領導在黨政會上通報。為提高隱患排查整改工作水平，“大安辦”每季度組織一次安全隱患檢查業務培訓，邀請專業人士對各領域安全隱患檢查員、生產經營單位管理人員進行業務培訓，切實提高檢查員工作水平。

三、獎懲激勵：鎮財政擠出資金用于“大安辦”工作獎懲。每月給予各檢查網格工作績效500元，由安全隱患檢查網格長統籌安排，資金由財政所負責從年終或季度績效中列支，確保合法合規。各領域安全隱患大排查工作開展三個月后，各網格出現生產經營單位被上級通報安全隱患，網格檢查員在檢查中沒有發現、移交的，一個項目扣發網格工作績效100;六個月后發現類似問題，一個項目扣發績效200元;造成安全事故的，按照上級有關規定對掛鉤檢查員從嚴處理。問題隱患清單移交后，主管部門、駐村干部沒有督促整改落實的，責任由相應責任人承擔。各檢查員應在工作中積極宣傳有關安全法律法規，營造濃厚的安全氛圍;各網格小組每委度需向辦公室上交一份工作小結，每季度向康美之戀、海絲商報等媒體投稿一篇以上，稿費根據機關績效考核有關規定另行結算。

“大安辦”工作經過近一個月的磨合、運作、推進，我們也發現、改正工作中的不少問題，“摸著石頭過河”，深入推進“查”“改” “督”分離工作。下階段，南安市將在總結康美鎮工作經驗的基礎上，進一步加強組織與推進，對不足之處及時作出調整改進，充分發揮專職檢查、專職監督的合力，提升安全生產管控常態化水平，促進全市安全生產形勢持續穩定。