探索節約集約發展的“晉江路徑”

核心提示

近日，晉江成功入選全國首批“自然資源節約集約示范縣(市)”。

近年來，面對日趨緊張的土地資源要素瓶頸，晉江緊扣“節約集約用地、高效利用土地”這一主線，堅持優化增量、盤活存量、調整結構、嚴格監管、創新服務，通過一系列創新探索，推動節約減量、集約高效，充分激發內生動力、用活自然資源。晉江單位GDP建設用地面積逐年下降，以我省1/200的土地創造全省1/16的GDP，有效服務經濟高質量發展，為探索節約集約模式貢獻“晉江方案”和“晉江路徑”。

以畝產論英雄

盤活利用低效用地

經過5個月沖刺，晉江集成電路小微工業園一期項目近日完成7棟標準廠房建設，每棟廠房單層建筑面積在2000平方米至4000平方米，可有效滿足企業生產需求，一棟七層研發檢測中心樓也已完工，未來將入駐研發、檢測、小型中試項目，一個現代化工業園區雛形初現。

該項目原用地面積約102畝，廠房面積約1.2萬平方米，容積率僅為0.38，用于租賃汽車維修、機械加工制造及塑料制品生產，租金每平方米只有7元，項目效益產值低。

對此，晉江按照盤活利用低效用地及工業園區標準化建設工作安排，做好該區域規劃設計，建設晉江集成電路小微工業園項目一期，引入一批集成電路知名龍頭上下游配套產業，規劃建設面積11.38萬平方米、容積率為1.61(航空限高)。當前已招商對接50家企業，計劃投資60億元，達產后預計畝均產值達500萬元，畝均稅收達35萬元。

集成電路小微工業園區建設是晉江全力推進園區標準化建設的一個縮影。2022年，晉江啟動實施園區標準化建設三年行動和推進年活動，舉全市之力、聚要素資源，盤活低效用地，推動晉江工業園區2.0版邁向3.0版。截至目前，該市已策劃127個項目、總投資803億元，其中27個項目納入泉州年度盤子、總投資475億元，年度計劃投資117億元，可新增269萬平方米產業空間。

據晉江市自然資源局相關人員介紹，為有效盤活利用低效用地，晉江出臺《支持推進工業(產業)園區標準化建設十五條措施》，支持獨立分宗的法拍地塊單獨計算指標報建，建立低效用地騰退機制，對低效企業開出歸宗改造、協議收回、協商共建、嫁接項目、完善配套等“藥方”;推行“畝產論英雄”，對新出讓工業用地、按期開竣工、項目投產后三年內畝均稅收達標的企業，予以原繳納土地價款30%的補助;將企業劃為A、B、C、D四類等別，在用地、用能、排污、融資、評獎評優等方面實行資源要素差別化配置，推動節約用地。

此外，晉江充分發揮盤活利用低效用地試點政策優勢，高規格成立試點工作指揮部，抽調45名骨干集中辦公，探索通過“政府收、市場換、司法拍、異地挪、低效提”等模式，分類盤活低效用地。在批而未供和閑置土地清理處置方面，晉江采取“分級負責、上下聯動、分類處置、數據支撐、督考一體”清理處置機制，從“要指標”向“掙指標”轉變，2020年以來累計清理處置批而未供和閑置土地超1.2萬畝，處置面積均居全省前列。

優化產業空間

保障企業發展需求

近日，晉江成功出讓首宗國有建設用地地下空間使用權，成為地下空間開發利用管理的首宗成功案例，開創用地分層出讓新模式，有效提升地下空間利用效率。

為探索地上地下空間立體開發利用，晉江積極鼓勵零地增容，支持容積率上限按控規上限執行并允許突破3.0。目前，三斯達項目正在辦理提容手續(容積率達到3.8)，預計可新增建筑面積約45萬平方米。此外，晉江還大力支持成長型中小企業升規納統，用地容積率按4.0確定。2022年，晉江共辦理2376畝工業用地提高容積率手續，提容后可零地新增建筑面積約194萬平方米。

工業入園、產業劃定，這是布局集中、產業集聚、用地集約的必經之路。在大力盤活利用低效用地的同時，晉江通過強化規劃引領，全力引導工業向園區集中、產業向園區聚集，統籌區域功能、空間布局、產業發展、基礎設施等，推進片區(園區)改造提升，著力打造“一區多園”的產業空間格局，以市級—鎮街級工業園區(市級14個、鎮街級32個)為基底，初步劃定產業區塊257處、面積37.95萬畝，明確今后全市產業發展空間，保障企業發展需求。

在產業區塊劃好的基礎上，晉江加強布局、結構、用途、規模等總量約束，從源頭上實施嚴格的規劃管控和用途管制。在項目策劃階段，把畝均銷售收入、畝均稅收等指標納入項目用地準入門檻，對不達標的一律不予安排用地計劃;對用地面積10畝以下的一般工業項目引導進開發區或工業園區標準廠房，原則上不再單獨供地;對用地面積100畝以上的工業項目，強化把關、分批供地，引導優先使用存量建設用地。

為強化土地供應市場化配置，晉江允許工業項目采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地模式，推行“標準地”出讓，讓企業從拿地到開工省時省力，降低企業用地成本。此外，晉江允許以工業為主導功能的混合產業用地出讓，單一工業用地可兼容研發、創意、設計、中試、檢測功能等其他產業用途;支持工業物業按幢、層固定界限進行分割轉讓，滿足中小微企業的發展空間需求。

有為創新服務

提升項目落地效率

今年1月5日，在恒安(中國)衛生用品有限公司年產19億片紙尿褲、67億片濕巾項目兩宗工業用地完成交地當天，晉江自然資源局一次性向項目業主發放《土地出讓合同》《建設用地規劃許可證》《不動產權證書》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續，標志著晉江實現工業項目“五證同發”新模式，讓項目企業切實享受到“拿地即開工”的便利。

在實現“五證同發”之前，早在2021年5月，晉江就在全省首創推行建設項目設計方案“多評合一模擬審批”模式。“模擬審批”通過后，即可啟動施工圖設計和審查。待建設項目達到法定審批條件后，可在3個工作日內取得《建設工程規劃許可證》，破解企業頭疼的“開工慢”難題，助力項目快落地。該模式施行以來，累計受理375宗、辦結316宗，平均節省辦理時間2個月。

去年以來，晉江項目審批時限加快提速——工業用地提容審批時限由原先的75天壓縮至27天(需調整控規的辦理時間由原先的136天壓縮至45天)，并簡化設計方案聯審范圍、聯審部門和時限，對5萬平方米以上的工業用地，壓縮聯審部門至5個以內、壓縮聯審時限至3個工作日，審查用時由原先1個月提速至2周內。