蔡戰勝：大力傳承弘揚“晉江經驗” 以園區標準化 建設推動泉州實體經濟高質量發展

編者按

近年來，泉州深入傳承弘揚“晉江經驗”，大拼經濟、大抓發展，把工業園區標準化建設作為有效投資調整經濟結構的主要抓手，從“筑巢”到“引鳳”再到“造血”“造生態”，高效整合配置資源，推動高質量供給，以此創造有效需求，拉動消費增長，不斷激發民營經濟發展活力，持之以恒推動實體經濟高質量發展。日前，《習近平經濟思想研究》2023年第4期刊發市長蔡戰勝的署名文章《大力傳承弘揚“晉江經驗” 以園區標準化建設推動泉州實體經濟高質量發展》，現予全文轉載，以饗讀者。

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志在福建工作期間親自總結推廣“晉江經驗”，指出“這是晉江人民對中國特色社會主義發展道路的大膽探索和成功實踐”。2019年習近平總書記再次強調，“‘晉江經驗’現在仍然有指導意義”。近年來，泉州與時俱進傳承弘揚“晉江經驗”，在新時代新福建建設進程中，扛牢全方位推進高質量發展主力軍擔當，發揮民營經濟發達、世界文化遺產城市歷史厚重、在外泉商和僑港澳臺資源豐富“三大比較優勢”，實施“強產業、興城市”雙輪驅動，將園區標準化建設作為重新配置資源要素和提升產業競爭力的主戰場，持之以恒推動實體經濟高質量發展，奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州。

一、“晉江經驗”對推動實體經濟高質量發展具有重要的理論和實踐意義

“晉江經驗”源于實踐又指導實踐，是對泉州實體經濟發展的深入總結，是對中國民營經濟發展內在規律的深刻把握，貫穿科學的思想方法和工作方法。

“晉江經驗”是習近平經濟思想的充分體現。習近平同志在福建工作期間，曾連續六年七下晉江考察調研，系統總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”，即始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，始終堅持以市場為導向發展經濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，始終堅持加強政府對市場經濟發展的引導和服務;處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發展中小企業和大企業之間的關系，處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，處理好工業化和城市化的關系，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。“晉江經驗”是對中國特色社會主義市場經濟發展道路的深邃思考、積極實踐，對解放和發展社會生產力、激發全社會創造力和發展活力，具有重要的指導作用。“晉江經驗”深刻揭示了中國民營經濟孕育、成長和發展壯大的秘訣，體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的思想內容，其內涵與習近平經濟思想高度契合、一脈相承。

“晉江經驗”蘊含著辯證思維和科學方法。“晉江經驗”的總結提出，充分彰顯了習近平總書記高瞻遠矚的戰略思維、科學統籌的系統觀念。“六個始終堅持”解決了民營經濟發展的目標任務、路徑選擇、精神動力、品格品質、環境條件、服務保障等問題，內涵豐富，邏輯嚴密，體現了鮮明的系統觀念。“正確處理好五大關系”為實體經濟創新發展指明了方向，既對立又統一，充滿了善于抓主要矛盾、抓住關鍵的辯證思維。推動實體經濟高質量發展，要堅持系統觀念、辯證思維，正確看待新發展階段的難與進、危與機，推動民營經濟“自下而上”蓬勃發展與黨委政府“自上而下”引導服務有機結合，實現改革創新不止步，堅守實體根基不動搖。

“晉江經驗”是泉州的發展藍圖和行動指南。“晉江經驗”深刻把握了泉州發展的階段特征，辯證分析了泉州的優勢與劣勢，指明了泉州發展從“富起來”到“強起來”的前進方向。20多年來，在“晉江經驗”的指引下，泉州各項事業齊頭并進。全市地區生產總值從2002年的1223億元增長到2022年的12103億元，居全國第19位;民營經濟占比在“萬億GDP城市”中最高，貢獻了“七八九九九”，即七成稅收、八成地區生產總值、九成技術創新成果、九成城鎮就業、九成企業數量，民營企業數從不足萬家發展到42萬多家;工業總產值從1698億元增長到超2萬億元，形成紡織服裝、鞋業、石油化工、機械裝備、電子信息等9個超千億產業集群。重溫“正確處理好五大關系”要義，我們更加深刻認識到，在新發展格局下、在高質量發展階段，泉州存在的短板和問題，尤其是城市化滯后于工業化局面尚未根本性轉變、城市高端要素供給不足、先進制造業和戰略性新興產業比重偏低、制造業發展成本上升等。“晉江經驗”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實體經濟發展不放松。奮進新征程、建功新時代，泉州將全面貫徹黨的二十大精神，按照福建省委、省政府對泉州作出的“推進新型工業化和城鎮化”部署，把實體經濟放在城市發展的首要位置，實施“強產業、興城市”雙輪驅動，努力讓“晉江經驗”綻放更加絢麗的理論之花、結出更加豐碩的實踐之果。

二、園區標準化建設是著力推動實體經濟高質量發展的有力抓手

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，并作出一系列重要戰略部署。產業園區是實體經濟的主要陣地，也是產業集群發展的重要載體。站在新的歷史起點上，泉州堅持以習近平總書記關于實體經濟是立國之本、強國之基的重要論述為指導，大力實施園區標準化建設，發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用，構建優質載體空間，促進產業升級、城市更新、安全環保提升，為推動實體經濟高質量發展提供有力支撐。

園區標準化建設有利于撬動逆周期投資。當前，全球大宗商品價格高企、主要經濟體緊縮政策、輸入性通脹壓力等多種超預期沖擊前所未有，出口、消費拉動經濟相對不足。面對市場信心不足的大背景，堅持“兩個毫不動搖”，鼓足“始終堅持在頑強拼搏中取勝”這股愛拼敢贏的勁，通過園區標準化建設，引導民營企業和民營企業家危中搶機、變中搶機。一方面推動國企敢干，抓住國家財政加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍、央行持續降低社會綜合融資成本等機遇，鼓勵市屬國有集團采取參股、控股等合作模式，參與園區標準化開發建設。另一方面引導民企敢闖，摸清企業拓展市場、智改數轉、高端延伸等投資意愿，實行增資擴產項目享受招商引資項目同等待遇，以園區標準化建設推動民企就地增資擴產。通過國企當先鋒、做示范，帶動民企跟進、聯動投資，實現合作共贏。

園區標準化建設有利于降低實體經濟投資成本。習近平總書記在民營企業座談會上強調，“要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔”。通過園區標準化建設，為簽約項目、初創企業提供便利優惠的物理空間，帶動園區土地、資金、基礎設施等要素優化配置。降低固定資產投入，既提供標準化廠房，又提供對層高、廠房有特殊要求和配套設施等定制，企業可自主選擇租、買或者先租后買，減少企業停產造成的土地和廠房空置，提高周轉效益。降低供應鏈配套成本，在園區內布局共享研發、能源、物流倉儲等設施，提供原材料集采、協同制造、員工共享等服務，促進產業鏈供應鏈協同發展。降低融資成本，搭建產學研金對接平臺，推出面向中小微企業的中長期貸款、技改貸、園區貸等融資工具，提供全生命周期金融服務。

園區標準化建設有利于促進產業轉型升級。習近平總書記強調，要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造。通過引導企業進園區，深入推進傳統產業數字化轉型和數字產業創新發展，增強產業鏈韌性和競爭力。推動企業加速智改數轉，引導企業搬進園區“新家”的同時，升級與園區數字化設施適配的新產線、新設備和新應用，加快建設數字化車間、智能工廠、未來工廠等，提升產品品質和企業市場反應力。促進研發、工業設計等生產性服務業進園區，推進產業關鍵共性技術突破，提升產品科技含量和附加值，推動企業從生產制造向價值鏈高端環節延伸。

園區標準化建設有利于提升政府治理能力。老舊園區功能比較單一，與屬地政府之間在社會治理、政務服務等方面分工不夠明確，既不利于公共服務的有效覆蓋，也容易帶來安全生產等問題。通過理順園區政企關系和管理體制，園區把該管的事管起來，把不該管的事放給社會、企業，最大程度釋放政府服務效能。促進“低小散”企業進園區，破解廠區混雜問題，對園區電力、通信纜線、路燈、監控、消防管網等，進行梳理規范和必要的遷移改造、纜化下地等，消除安全隱患。對不符合園區要求的非工業用地業主、承租戶進行清退，優化園區產業生態。

三、園區標準化建設已成為泉州實體經濟轉型升級的主陣地

習近平總書記在今年全國兩會期間強調，民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。泉州始終堅持立足本地優勢選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，強攻產業、堅守實業、激發創業，通過“建園區”“招項目”“用金融”“搭平臺”，從“筑巢”到“引鳳”再到“造血”“造生態”，高效整合配置資源，不斷激發民營經濟發展活力。

抓住主要矛盾，全面梳理工業用地和廠房需求。習近平總書記強調，“在土地問題上要長期從緊過日子”。推動經濟社會高質量發展，需要節約集約利用好每一寸土地。泉州從“村村點火，戶戶冒煙”的鄉村工業化起步，相當長一段時間內，散落在各鄉村的工業廠房，成為民營經濟快速發展的重要載體。但這些工業廠房普遍存在土地利用不集約、畝均效益偏低等問題，泉州在推進園區標準化建設中，把盤活重構發展空間作為首要任務。通過測算“五筆賬”，明確工業用地用廠房底數和改造提升需求。工業用地存量方面，部分沿海縣(市、區)土地開發強度已接近上限，工業用地新增空間不足。園區用地存量方面，現有園區內工業用地、廠房面積占全市工業用地和廠房面積不到一半，存在工業用地“碎片化”現象。低效用地存量方面，以縣(市、區)為單元，按照畝均稅收低于轄區內平均水平的40%定為低效，全市大量的工業用地屬于低效，亟待進一步盤活。提高入園率的用地用廠房需求量方面，圍繞規模以上工業企業多進園區的目標，需提高土地利用效率。匹配新增項目的用地用廠房需求量方面，測算新簽約重大項目以及現有企業增資擴產的用地需求，重點實施百個試點項目，加快向低效要發展空間，向存量要畝產效益，向增量要投資強度。

堅持系統觀念，完善園區生產生活生態功能。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，“新發展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的”。泉州把園區標準化建設作為貫徹新發展理念的系統性工程，通過“七個化”，推動功能單一的老舊工業園區，改造為生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的產業新城。明確新導向，注重規?；c集約化。規?；拍芗s化，單位建設運營成本才能降低。通過三年專項工作，由點及面、連片開發，每年整理上萬畝用地，新建超千萬平方米廠房。采取政府回購、異地置換、企業自主改造、二次招商盤活等多種方式，推動盤活低效用地，加快合并邊角地、夾心地、插花地，滿足企業增資擴產需求。打造新優勢，注重專業化與品牌化。專業化才能品牌化。堅持一手抓建設，一手抓運營，引進專業運營商，發揮好運營和招商優勢，對自持比例和招商提出要求，引導園區運營從單一物業租售轉向“物業租售+產業投資+增值服務”，加快產業業態培育。按照“一縣一主題園”，聚焦優勢特色產業集群，發揮龍頭企業的產業帶動力和產業鏈服務能力，整合專業市場資源，以供應鏈服務產業鏈，構筑產業生態。著力新基建，注重綠色化和數字化。落實好雙碳戰略、排放雙控要求。完善園區水、電、氣、熱等基礎設施配套，加快節能降碳和資源循環利用。規劃布局5G網絡、數據中心、工業互聯網平臺、產業大腦等，建設智慧園區管理平臺，帶動園區企業數字化轉型。追求新目標，注重“產城人”融合化。堅持高標準規劃，既做產業也做城市，促進職住平衡，實現“產城人”融合發展。優化園區外形和功能設計，建設“兩體兩中心”，即產業綜合體、創新綜合體、“黨建+”生活鄰里中心、綜合服務中心，配置教育、醫療、酒店、會議中心、展廳、商業等，引入金融、保險、法律、人才服務等第三方服務機構，打造15分鐘便利生活圈，讓產業和人才引得進、留得住、發展好。

打好組合拳，著力提升全要素生產率。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“著力提高全要素生產率”。泉州以園區標準化建設為載體，把實體經濟各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成一個有機整體，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素優化配置，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。抓創新促應用。引導大院大所進園區，促進大院大所與園區企業技術供需有效對接，鼓勵企業加快物理空間和生產工藝技術“雙改造、雙提升”，打造創新綜合體，構建高能級科創平臺體系，力爭“十四五”末實現科研投入、高新企業、高端研發平臺、高層次人才“四個倍增”。抓龍頭、強品牌、鑄鏈條。實施“龍頭企業建園區、中小企業進園區”，聚集協同度高、帶動性強的關聯項目，形成產業鏈優勢和專業優勢。推行“一產一策一專班”“一產業一平臺一園區一基金”運作模式，加快實現抱團取暖、聯盟創牌。抓綠色數字技改。以入園企業引領示范，以智慧園區配套升級，推廣數字化管理、平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、新型智能產品等，引導企業走“品牌+自主設計+規?；ㄖ?rdquo;路子，促進數字經濟和實體經濟深度融合，催生新產業新業態新模式。抓開放招商促項目落地。在園區改造過程中，邊建設邊招商，加快從“項目等土地”轉變為“廠房等項目”，帶產業規劃精準對接優質企業。存量增量一起抓，鼓勵企業優先就地就近入園建設新生產基地，對重大增資擴產項目進行項目專員全程代辦，在用地、辦公場所、人才認定、資金補助等方面予以“一企一策”“一事一議”;成立招商引資工作領導小組，組建市招商服務中心，推行公司化運作，實行“一把手”帶頭、全員招商，狠抓項目全生命周期管理、要素全方位保障。抓安全生產標準化提升。建立園區安全統籌管理“標準化”和“網格化、信息化、雙重預防機制、技術服務、約束激勵”等“1+5”工作機制，綜合運用“三張清單”隱患排查治理制度、“紅橙黃藍”四色安全風險等級動態監管等措施，從根本上解決“廠居混雜”“一廠多租”“一樓多企”產生的安全隱患問題。

(作者：中共泉州市委副書記、市長)