打造矛盾糾紛調處“終點站” 泉州市四級綜治中心實現實體化運行全覆蓋

基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。今年以來，我市聚力主動創穩、強基促穩，以綜治中心規范化建設為抓手，努力探索整合社會治理資源、創新社會治理的新做法、新經驗、新樣本。如今，以“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”為運作模式的綜治中心，正逐漸成為基層治理“主陣地”、信息聯通“綜合體”、糾紛調處“終點站”，成為深化平安泉州建設又一道亮麗風景線。

線下服務 接待群眾“零距離”

作為基層治理“前沿平臺”的綜治中心，只有主動靠前服務、精細服務群眾，才能最大限度地發揮基層治理整體效能。今年以來，市委政法委堅持按照“有工作人員、有固定場所、有職責職能、有配套制度、有經費保障、有信息化支撐平臺”的“六有”標準，突出融合聚合，厘清職責定位，優化功能布局，強化實戰實用，指導推動各級綜治中心建設提檔升級。明確市級綜治中心立足協調指導，縣級綜治中心突出實體運行，鄉級綜治中心重在實戰運轉，村級綜治中心為主基礎應用，推進矛盾聯調、治安聯防、治理聯動、問題聯治和平安聯創。

記者近日探訪了南安市綜治中心。該中心位于南安市江北大道邊，一進大門就能看到群眾接待大廳。大廳里，4個勞動領域的受理窗口與檢察、住建、法院、公安、農業農村、自然資源、司法、信訪等部門的糾紛調處窗口呈“L”形排列，按規范接待群眾。“我3個月沒領工資了!找老板要，一直推拖。和企業沒簽勞動合同，只有微信聊天記錄……”在勞動監察窗口，王先生咨詢道。工作人員寬慰他“聊天記錄截屏打印出來，可以作為證據”，隨后詳細告知了申請勞動仲裁需提交的材料。

作為按標準提檔建設的南安市綜治中心，不僅集合了14個前端服務窗口，還設置了首席金牌調解工作室、首席法律咨詢專家工作室、勞動仲裁庭、巡回法庭、培訓學校等18個功能室。“為了不讓群眾多跑，對前來綜治中心尋求化解矛盾糾紛的群眾，我們一般會直接介入化解。當然，對一些疑難的矛盾糾紛會與鄉鎮聯合調處。”金牌調解員周先生介紹道。目前，溪美、柳城、美林等3個街道的金牌調解員均進駐南安市綜治中心開展調解工作，對當天無法當場調解的糾紛，會進一步強化調解力量、流轉處置。在中心二樓東南角的勞動仲裁庭和巡回法庭內，多起案件的當事人正在緊張溝通中。“當下勞動爭議案件多，在化解時，我們會在雙方自愿的前提下開展調解工作。對調解不了的，引導通過仲裁或訴訟解決。”南安市勞動人事爭議仲裁委下屬的仲裁院負責人傅少雄說。據悉，當日該院4個仲裁小組共對7起勞動爭議案進行調解或仲裁，其中5件案件得到圓滿解決。

此外，鯉城區綜治中心整合服務、治理、執法、監管等領域資源，建立健全“大綜窗”受理機制和矛盾糾紛化解制度，統籌解決工作推進中的協調聯動、效力銜接等問題。惠安縣綜治中心結合本地特色，將“艱苦奮斗、尊重科學、無私奉獻、拼搏創業”的惠女精神融入人民調解工作中，依托各級綜治中心打造惠女調解室，擦亮“惠女調解”品牌。

目前，我市已建成1個市級、13個縣級、163個鄉級、2299個村級綜治中心，均已實現規范化建設、實體化運行。“有糾紛找綜治中心”成為越來越多人的共識。

線上發力 中心運轉“加速度”

長治久安，民之所盼。圍繞提升群眾的平安獲得感，各地綜治中心健全調度研判、協作聯動機制，采取“自辦、轉辦、聯辦、督辦”等方式，對群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢、心理服務等各類事項，以“平臺派單”方式，分類流轉導入辦事程序，以信息化賦能綜治中心釋放新質戰斗力。

今年5月，德化縣潯中鎮樂陶村網格員在巡查時發現，隆泰路與寶泰路交叉口路面破損，存在安全隱患，于是通過平安德化微網格公眾服務平臺的“隨手拍”功能上報反映。縣城管局接到縣綜治中心事件處置智能流轉后，迅速安排施工隊對破損路面進行修復，及時消除安全隱患，得到居民群眾的點贊肯定。

在豐澤區，綜治中心平臺以“數字網格”為基礎底座，建設矛盾糾紛多元化解平臺，開發拓展矛盾糾紛案件線上提交、簽收、交辦、轉辦、聯合辦理等功能，實現矛盾糾紛一攬子調處。洛江區綜治中心以“331調解模式”推進建設“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，實行“五對接”工作機制，完善民生訴求、矛盾糾紛排查化解快速響應“閉合環”處置機制，有效提升基層矛盾糾紛化解水平。石獅市綜治中心不斷擦亮“和潤獅城·訂單分包”品牌，持續優化“報單—派單—辦單—跟單—結單”矛盾化解“五單”新模式，構建“糾紛清單流轉，化解動態追溯”的矛盾糾紛多元化解新格局。晉江市綜治中心迭代升級“智慧網格”信息平臺功能，優化完善民意事件速辦、任務表格下發、吹哨報到處置等功能，開放運行“晉江網格服務”群眾端口，推動平臺應用主體更加多元，實現共治共享。永春縣綜治中心依托泉州市網格化服務管理平臺，推動人口、房屋、樓宇、單位等入網入格，實現實時查詢、精準管理，不斷夯實社會治理基礎。

據悉，各縣級綜治中心均設置綜合調度指揮中心，以“實戰實效”為導向，依托信息平臺，實現全流程指揮、調度、監督各類社會治理事件，打造跨層級、跨部門、跨系統的基層善治“智慧中樞”。基層網格員通過手機APP，常態化入戶訪查，主動排查發現矛盾糾紛、問題隱患并跟蹤落實整改情況，開展信息采集工作，并上傳縣級綜合調度指揮中心，實現基礎數據“掌上匯集”。同時，通過縣級社會治理綜合調度指揮平臺，將接收的矛盾糾紛和安全隱患按照屬地或者屬事的原則，分發調度、及時流轉給鄉鎮和部門，由具體經辦部門辦理處置，構建“黨政主導、政法主抓、部門主動、數據主智”的社會治理新格局。

今年以來，全市共排查矛盾糾紛44443起，成功化解40639起。各級綜治中心已受理群眾訴求35882件，辦結32553件，辦結率90.72%，共服務群眾86716人次。