改革風勁奮楫先 勇立潮頭譜新篇——新時代泉州全面深化改革的生動實踐

改革風勁奮楫先 勇立潮頭譜新篇

——新時代泉州全面深化改革的生動實踐

中共泉州市委改革辦

泉州是“晉江經驗”的發源地，是全國18個改革開放典型地區之一。黨的十八大以來，泉州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對泉州工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，縱深推進全面深化改革。自黨的十八屆三中全會召開以來，全市統籌推進600多項重點改革任務，承擔120多項國家級改革試點示范，新時代全面深化改革取得顯著成效，為加快建設“海絲名城、智造強市、品質泉州”注入澎湃動力。

用好“關鍵一招”  扛起全面深化改革的時代使命

面對新形勢新任務，泉州市委堅持把改革創新作為引領發展的鮮明底色，堅決扛起全面深化改革的主體責任，在戰略上布局、于關鍵處落子，“一條心”上下協同、“一盤棋”統籌調度，持續激發體制機制活力。

改革部署全面覆蓋。建立健全黨中央重大改革決策部署貫徹落實機制，市委常委會第一時間傳達學習中央、省委深改委會議精神，推動改革始終沿著正確政治方向前進。引入“改革項目化”工作機制，聚焦事關泉州高質量發展的根本性、方向性、全局性問題，緊扣“強產業、興城市”“大拼經濟、大抓發展”等各階段中心工作，按年度謀劃并梯次推進一攬子重點突破改革事項，體系涵蓋經濟社會方方面面，抓手深入安全發展穩定各個關鍵環節。

改革落實全力以赴。把大抓落實、狠抓落實作為推進改革工作的重點，市委深改委會議不定期聽取專項匯報，“全生命周期”跟蹤督促改革任務落細落實。各級黨委深改委發揮牽頭抓總作用，細分具體領域設置專項工作小組，健全聯絡員會議機制。把改革納入重點工作調度，由黨政主要領導擔綱領銜，親力親為協調全局性、戰略性重點改革工作，“幫督一體”清障排阻，打通改革“最先一公里”“最后一公里”。加強正向激勵、反向約束，將“改革創新成效”納入年度績效考評指標體系，選樹改革創新“擔當者”，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明為干事創業的改革者撐腰。

改革推進全域聯動。持續激發基層創新活力，策劃開展“一縣一特色”專項改革，探索差異化的改革實現路徑，選取文化遺產保護利用、縣域科創體系構建、數字賦能基層治理、生態產品價值實現等特色項目，由縣(市、區)“一把手”親自掛帥并領銜推進。加強典型經驗復制推廣，深入運用“完善提升一批、創新推進一批、復制推廣一批、總結宣傳一批”工作機制，發掘培育改革創新亮點，打造年度“十佳改革創新案例”等示范標桿，引導不同領域不同層級的改革事項協同互促，推動改革由局部點狀探索實踐向系統集成、全面深化挺進。

聚力重點突破   打造全國民營經濟高質量發展的示范標桿

發展是解決一切問題的總鑰匙，扭住經濟體制改革這個重點，就牽住了全面深化改革的“牛鼻子”。泉州作為全國民營經濟大市，堅持弘揚政企互動優良傳統，發揮國家級“金改區”“民綜改革試點”“自主創新示范區”等多區疊加優勢，始終以銳意進取的改革姿態牢牢把握發展主動權，在創新、產業、資金、土地、法治、服務、人才等“七個鏈”上持續發力，在經濟建設領域漸次推出一批硬招實招，為勇當建設新時代民營經濟強省排頭兵提供不竭的改革動能。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，從“始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展”，到“因地制宜發展新質生產力”，泉州握緊了在高質量發展賽道上爭先進位的密鑰。傳統產業轉型升級如火如荼，引導各縣優先發展1～2條重點產業鏈，與先進制造業集群耦合匹配、融通協同，深化“中國制造2025”城市試點示范，實施科技創新“四個倍增”計劃，實施智能化改造“個十百千萬”工程，上線“泉州數字超市平臺”，加快制造業新型技術改造、中小企業數字化轉型、產教融合、消費品工業“三品”戰略、知識產權強市等國家級試點城市建設。戰略性新興產業方興未艾，統籌“招商引資”“招才引智”兩個戰略性先導工程，貫通“油頭—化身—輕紡尾”產業鏈，前瞻布局新材料、集成電路、半導體、人工智能等新興產業、未來產業，積極培育“新能源、半導體與集成電路”+“新一代人工智能、數字健康”+“生產性服務業”等“2+2+1”賽道體系。十年來，全市R&D保持高位增長，高新技術企業保有量從213家增至3084家，大院大所增至28家，擁有國家級專精特新“小巨人”企業47家、省級“專精特新”中小企業403家、創新型中小企業955家，數量均為全省翹楚，近八成、超過5400家規上企業開展數字化轉型，企業數字化應用場景走在全國前列。

經濟要發展，既有賴“點石成金”的科創引擎，更離不開“潤物無聲”的市場環境。“水美而魚肥，土沃則稻香”，泉州堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，壓茬推進營商環境創新突破八大專項行動，迭代1.0至4.0版共500余項營商環境改革舉措，系統打造“泉心泉意”營商品牌。聚焦讓“關系更親清”，在全省率先出臺促進政商關系親清統一的八條措施，開設12345全天候企業服務專線，常態化開展“萬名干部進萬企”“局長走流程走基層”等活動。聚焦讓“辦事更方便”，在全省率先運用“區塊鏈+電子證照”技術，優化整合“一件事”集成套餐579項，審批服務事項網辦率達97%以上。聚焦讓“審批更高效”，探索“拿地即開工”“樁基先行”等審批提速改革，審批部門以“輕騎兵”“大篷車”方式下基層走項目，提供靠前服務。聚焦讓“競爭更公平”，開展綜合監管“一件事”改革試點，出臺法治護企十二條意見，探索推廣“駐企警務專員”等模式，為企業經營發展保駕護航。十年來，全市市場經營主體總數從30多萬戶增加到155.52萬戶，居全省設區市首位。

在更加公平、更有活力的市場環境下，要素資源配置追求的效率最優化和效益最大化也漸入佳境。

——以高效用地換空間。搶抓國家賦予低效用地再開發試點的有利機遇，探索新型工業化與新型城鎮化共生互促機制，因地制宜推進園區標準化建設，中心城區抓專精特新、工業上樓，沿海抓集零為整、連片發展，山區抓重點片區、不搞遍地開花，園區建設“八種典型”獲全省推廣;在此基礎上，加速從招商建設向投產運營轉段，打造園區標準化建設2.0版本。全市累計盤活工業用地2.5萬畝，實施100個市級園區項目，建成標準化廠房1749萬平方米，簽約入園企業1700多家，規上企業入園率從28%提升到56%，實現見投資、見產值、見稅收、見就業，入園企業畝均稅收從5.5萬元提升到20萬元。

——引金融活水解急難。深化國家級金融服務實體經濟綜合改革試驗區實踐探索，在全省率先建立金融調度工作機制，完善財政政策+金融工具“1+N”政策體系，首創無還本續貸“無間貸”模式并向全國推廣，首創“政銀企擔”一站式融資服務機制，打造便利中小企業融資的“一中心一平臺”，建成金融糾紛一體化調處中心。出臺全國領先的基金業發展扶持政策，深化惠企資金基金化改革，累計設立政府引導型母基金20只、國資基金50只，實現市、縣、國企母基金全覆蓋，產業基金超1700億元。實施企業上市“刺桐紅”行動，建立上市顧問、服務員制度，境內外累計掛牌上市企業115家，居全國地級市前列。

——聚人才資源贏未來。實施人才“港灣計劃”“涌泉行動20條”“青年人才集聚8條”等，動態升級“1+1+3+N”人才政策體系，圍繞產業鏈構建人才鏈，舉辦全省首個設區市人才節，打造“博士人才倍增”“家燕歸巢”“優才服務提升”三大品牌行動，組建全省首個人才創新共享聯盟，實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”精準引才模式，持續優化高層次人才認定機制，建立高技能人才表彰激勵機制，在全省首創“總數控制、人編捆綁、人走編收”的高層次人才專項事業編制制度，市場主體人才自主評價“配額制”試點提質擴面。全市各層次人才總數超235萬人，人才發展指數穩居全省“第一方陣”，形成“近悅遠來”的獨特人才生態。

敢于先行先試 不斷深化具有泉州特點的改革

作為全省乃至全國改革開放的先行地，泉州秉承愛拼敢贏、敢為人先的精神特質，立足國家歷史文化名城、全國著名僑鄉、臺灣漢族同胞主要祖籍地等優勢，始終堅持在中心大局下謀劃、在發展大勢中推進、在關鍵大事上作為，致力在城鄉融合、對外開放、兩岸融合等領域探路破題，形成了一系列有泉州辨識度的改革成果。

從雕琢一座古城，到加快城鄉融合推進新型城鎮化。以“海濱鄒魯”著稱的泉州，把文化作為城市繁榮發展的精神內核。立足古城，推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”列入《世界遺產名錄》，成為全國首個反映中華海洋文明的世界遺產。以打造世界遺產保護利用典范城市為抓手，深入開展國家級“城市雙修”試點，創新構建“指揮部+國企+社會資本”體制機制，實施“一街一特色，一巷一亮點”改造提升，打造“見人見物見生活”“留人留魂留鄉愁”的古城活態保護樣本，成為全省首個國家文物保護利用示范區。2024年“五一”假期接待游客總數量、增速及旅游花費增速均居全省第一，榮膺“全國十大旅游向往之城”，“簪花圍”等文化符號破圈突圍，吸引海內外游客紛至沓來。聚焦市區，因應“環灣、向灣、同城”發展趨向，引領城市格局由散到聚，建立健全中心城區一體化開發建設管理體制機制，實施“抓城建提品質”“聚城暢通”等專項行動，聯動推進6大組團片區更新，構建梯次結構、分工合理、功能互補的城鎮體系，環灣建成區面積擴展到260平方公里，常住人口城鎮化率從61.6%提升至70.79%。放眼全域，在全國率先探索整鎮推進鄉村振興，“一鎮一業、一村一品”推進特色村鎮試點創建，打造“縣強、鎮興、村富”的城鄉融合發展樣板，13個鄉鎮、146個村入選省級鄉村振興示范村鎮創建名單，孕育出2個農業產業“百億強縣”、15個“十億強鎮”、24個“億元強村”，晉江市、南安市、惠安縣、石獅市、安溪縣入選中國百強縣，所有行政村集體經濟收入全部超過20萬元。

從打好一張僑牌，到構建雙循環戰略支點城市。因僑而興的泉州，把遍布170多個國家和地區的鄉親視作最寶貴的財富，在凝聚華人華僑智慧力量上率先發軔。建設運行南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺和“故土家園—海內外泉僑泉商聯絡總部”，舉辦首屆海絲僑商投資貿易大會，上線全國首個面向華僑的跨境電商平臺“僑易邦”，在全省率先成立“福建僑商海外倉聯盟”，獲批全省首個、全國第3個僑匯結匯便利化試點。在更廣的領域，泉州以華人華僑為紐帶，以高水平開放促進高質量發展，積極主動融入“一帶一路”和福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設，打造雙循環戰略支點和海絲重要門戶城市，在全國首創匯率避險“公共保證金池”模式，創新推出外貿“增信信保貸”“數據貸”等金融產品，獲批建設市場采購貿易出口、跨境電商綜合試驗區、進口貿易促進創新示范區等國家級試點，躋身全國性綜合交通樞紐城市、國家功能型流通戰略支點城市、商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等。10年來與共建“一帶一路”國家和地區貿易額超1.2萬億元，占全省三成。

從建好“第一家園”，到推進兩岸融合發展示范區建設。針對臺胞在大陸投資、融資、辦事不便的問題，創新“互聯網+信用”應用機制，在全國率先建成“臺胞臺企第一數據港”，上線“臺商臺胞金融信用證書線上化管理平臺”“臺胞醫保(健保)線上服務平臺”，以數字服務便利臺胞臺企在大陸落地扎根，讓臺胞臺企登陸“第一家園”先行區的成色更足。不僅如此，著眼于深化兩岸融合發展，泉州扛起特殊使命，推動實現向金門供水工程正式通水，累計供水超3500萬噸，占金門民生用水七成以上。發揮地緣、血緣、文緣等對臺獨特優勢，密切兩岸交流聯絡，高標準規劃建設世界閩南文化交流中心，打造“民間信仰、宗親宗族、傳統文化、青年一代”四大交流品牌，每年開展多種形式的泉臺交流活動200場以上，獲批國家級海峽兩岸交流基地5個，居全國設區市首位。高標準規劃建設兩岸(廈泉金)合作發展區泉州片區，打造海峽兩岸集成電路產業試驗區，獲批臺資臺企便利化管理試點，全市累計備案(核準)臺資企業2423家，2萬多名臺胞常年在泉州學習、就業和創業，泉臺融合發展向更廣領域、更高程度、更深層次邁進。

堅持人民至上 深入推進社會民生領域改革

堅持以人民為中心，是全面深化改革的價值取向。民生無小事，枝葉總關情。泉州堅持從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，從群眾最期盼的領域改起，將每年超七成五財力投入民生，改革惠民舉措覆蓋衣、食、住、行和教育、醫療、養老等各個環節，改革成果具象為百姓看得見的變化、觸得到的幸福。

于孩童和長者們而言，改革是暖心的托育關懷，是舒心的居家和社區養老服務。泉州入選中央財政支持普惠托育服務發展示范項目實施城市，被民政部、財政部確定為居家和社區養老服務改革優秀試點城市，“城鄉養老服務發展指數”績效考核指標連年位列全省第一。

于安永德山區的中小學生們而言，改革是5G課堂上與名師們跨越時空的實時對話。泉州探索“名優校+”教育發展共同體辦學和“5G+專遞課堂”試點，讓優質教育資源輻射縣區、鄉鎮。而名校長管理規定、中小學校長職級制度改革等的實施，則在更廣的范圍內推動全市教育水平穩步提升。

于奔走在各級醫院的患者們而言，改革是家門口就掛得上的專家號，是看得見的醫療費“瘦身”賬單。泉州入選國家醫聯體建設試點城市，啟動創建國家“兩病”門診用藥保障示范城市，在全省率先推行門診共濟由病種保障向費用保障轉變，12項醫改經驗入選全國典型案例。

于生活在這座城市中的百姓們而言，改革是電瓶車“小白”、共享單車“小黃”直達家門的無縫銜接，是“黨建+”鄰里中心包羅萬象的公共服務，是清晨推窗撲面而來的清新空氣，是周末郊野映入眼簾的小橋流水，是深夜行走在街頭巷尾的踏實步履……泉州暢通交通微循環，持續構建完善綠色出行服務體系;深化基層社會治理創新，推進“兩中心一平臺”建設，構建“融警務·匯治理”新機制;率先開展環境污染責任保險試點，深化農村黑臭水體治理試點，推進國土綠化試點示范項目，實施海洋生態保護修復工程，打造“全面強化、標本兼治”的現代化幸福河湖3.0版本，實現全域國家園林城市全覆蓋，6個縣區獲評“國家生態文明建設示范區”……民生實事每完成一件，改革進程就前進一步，群眾的獲得感就提升一分。

堅定推深走實 為高質量發展注入強勁動力

回首黨的十八屆三中全會以來的發展畫卷，泉州始終順時代大勢而為，以改革之力破局，聚焦發展題目、做好改革文章，一步一個腳印，推動各項改革走深走實。

一系列改革試點落地見效。市縣兩級先后承擔民營經濟綜合改革自主創新示范、服務型制造、產融合作、產教融合、文旅消費、盤活利用低效用地、知識產權強市建設、普惠金融發展、社會信用體系建設等120多個“國字號”試點示范。

一項項改革經驗被肯定推廣。國家發改委在泉州召開創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會;泉州促進民營經濟發展壯大、優化營商環境、整鎮連片推進鄉村建設等做法在全國會議作經驗交流;河湖長制工作獲國務院督查激勵;促進民間投資、知識產權保護利用、職業教育產教融合、“數字政務門牌”、“社銀一體化”服務、匯率避險“公共保證金池”等做法在全國推廣。

一連串改革亮點被宣傳報道。《習近平經濟思想研究》、新華社、人民日報、中國改革報、學習強國、中國新聞網等主流媒體紛紛聚焦泉州改革動作;中宣部《中國式現代化面對面》專題報道泉州改革典型案例;基層改革案例在《福建改革情況》刊發率穩居全省第一方陣。

在更廣的視域范圍內，隨著新時代全面深化改革不斷推深走實，改革力量持續迸發、改革效應充分彰顯，助推泉州經濟社會各個層面發生了深層次變化。經濟提速見證發展動能之變，2023年全市生產總值增長4.8%，一般公共預算總收入增長10.6%、突破千億大關，居民人均可支配收入、固定資產投資等關鍵指標保持福建省前列，經濟鞏固回升向好態勢，發展效益提高、后勁增強。服務升級見證發展環境之變，在2023年福建省營商環境監測中，泉州有11個指標成為標桿，其中6個指標居全省第一，市場主體滿意度連續三年位居全省前列，連續入選全國營商環境改革創新城市。民生改善見證幸福指數提升，榮膺全國文明城市、國家衛生城市，蟬聯平安建設最高獎“長安杯”，獲評全國社會治安防控體系建設示范城市、全國社會信用體系建設示范區，入選全國公共就業創業服務示范城市、一刻鐘便民生活圈建設、食品安全示范城市、兒童友好城市、居家和社區基本養老服務提升等創建城市名單。

風勁潮涌，自當揚帆破浪。2024年是全面深化改革又一個重要年份，市委十三屆七次全會將圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會部署要求，對進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化泉州實踐作出全面部署。我們將緊扣全會確定的目標任務，大力發揚開拓創新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局的改革精神，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，砥礪“愛拼才會贏”的精氣神，大拼經濟、大抓發展，聚焦高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理，統籌推進各領域改革，奮力推進中國式現代化泉州實踐，以實際行動做新時代全面深化改革的堅定踐行者。