晉江九十九溪流域創(chuàng)新推進全域土地綜合整治

改造后的“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”全景圖

改革亮點

晉江市九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目創(chuàng)新耕地保護模式，在城市發(fā)展中心區(qū)九十九溪開展全域土地綜合整治，整理耕地碎片化圖斑約350個，促進耕地集中連片，農(nóng)田有效耕作面積由4535畝增加至6200多畝，新增耕地218畝。騰挪閑置低效建設土地203畝用于復墾、道路、集合住宅等項目，使建設用地更加集中集聚。實施流域?qū)ｍ椌C合治理，修復整治生態(tài)資源本底。同時充分發(fā)揮耕地、村莊、河流的多方面功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、休閑度假等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造城中央宜耕、宜居、宜游的“都市田園綜合體”。

生動實踐

先行先試

在城中央守護萬畝良田

每天穿梭于城市中，享受城市繁華與便利的同時，也因交通擁擠、環(huán)境惡化等問題而苦惱。你是否想過，把城市的便利與田園的詩意美好結合?晉江以“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”交出答卷。

九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目位于晉江中心市區(qū)，地處九十九溪流域下游，池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，總規(guī)劃面積10855畝。

2009年，以梅嶺組團為序幕，晉江拉開城市建設的新篇章。在建高樓、建公園、建街區(qū)的過程當中，晉江逐漸發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化的建設，并非只有把農(nóng)民就地變成市民一條路徑，還應該做出更多的嘗試。歷來先行先試的晉江，很快就把目光聚焦在了九十九溪流域下游的萬畝稻田，以及面朝田地背朝天、沒有其他產(chǎn)業(yè)的池店鎮(zhèn)田洋自然村。在面臨是否劃出九十九溪流域下游部分農(nóng)田用于商業(yè)開發(fā)之際，晉江選擇了——保護，不改變其基本農(nóng)田用途，計劃打造基于農(nóng)業(yè)用途的項目。

2014年初，晉江特邀中國首位普利茲克建筑獎獲得者——中國美院建筑藝術學院院長王澍教授主筆田園風光項目的規(guī)劃設計工作。此后，該項目被定位為“都市浪潮前的城中央田園”，在對原有建筑進行“少量拆除、重點改造、部分新建”，完整保留村莊風貌的基礎上，著重發(fā)揮游憩休閑、生態(tài)調(diào)節(jié)、三產(chǎn)融合的重要功能。

2022年，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策。自此，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作。項目如何依托現(xiàn)有山水脈絡，在實施萬畝良田規(guī)模化整治與經(jīng)營的基礎上，進一步提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化田園布局、提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和城市風貌?泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉文發(fā)表示，市里對試點工作定期重點調(diào)度，對項目推動過程中遇到的問題和困難，都第一時間給予協(xié)調(diào)解決。“這個政策在全國獨一無二，應該說對泉州未來的發(fā)展，機遇千載難逢。按照市委市政府的部署，我們制定了未來五年的行動方案，抽調(diào)精兵強將組成工作專班。作為‘晉江經(jīng)驗’的發(fā)源地，我們更應該在爭優(yōu)爭先爭效上，展現(xiàn)更大的擔當、更大的作為，在政策上先行先試，大膽去嘗試。實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生’共同發(fā)展，為我們?nèi)蛲恋鼐C合整治試點，做出一個好的示范。”到目前為止，該項目通過低效用地復墾和閑置農(nóng)用地整理，實施開展高標準農(nóng)田建設，農(nóng)田有效耕作面積由4535畝增加至6200多畝，可新增耕地218畝，整理耕地碎片化圖斑約350個，零散的耕地集中連片，“小田”變成“大田”，還解決了1000多畝“非糧化”土地復耕。

“依托盤活利用低效用地政策，晉江更高規(guī)格、更為系統(tǒng)推進九十九溪流域田園風光項目，在‘小田’變‘大田’基礎上，通過低效建設用地整理、生態(tài)保護修復、人居環(huán)境整治，深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設宜居宜業(yè)家園。”晉江自然資源局相關負責人說，項目落實“部分拆除、重點改造、適量新建”的設計理念，在保留村落肌理、傳統(tǒng)風貌的同時，探索新型農(nóng)村集合居住模式，建設集合住宅6幢，建筑面積3.7萬平方米，解決宅基地零散分布、低效利用問題，促進土地集約利用與人居環(huán)境雙提升。

田城融合

土地集約利用與人居環(huán)境雙提升

如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類“新朋友”來這里“打卡”“安家”。除了“常客”白鷺，栗葦鳽、硫鹀、黑頭鹀雌鳥等珍稀動物也頻頻飛臨九十九溪片區(qū)，許多還是第一次在福建及泉州被監(jiān)測到、被記錄，它們也成為晉江一張張美麗生動的“生態(tài)名片”。

穿過大片農(nóng)田，來到項目主街，或已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣，入口處的4棟“閩南紅”，分別定位為農(nóng)場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店，正在陸續(xù)完善中，度假酒店、水系及游船碼頭、種植體驗區(qū)、游客服務中心等建設也在同步推進中。

“眼下，施工、設計等多個單位正在抓緊開展聯(lián)合施工、交叉施工等，加快項目建設，確保核心區(qū)商業(yè)主街樣板段以東范圍于10月1日試運營，并于12月21日(冬至)正式對外常態(tài)化經(jīng)營。”晉江自然資源局相關負責人介紹，在推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，該項目積極培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，以“國企+社會主體”聯(lián)合運營方式，共同打造“田洋99”農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展集智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)田觀光、作物采摘、農(nóng)耕體驗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、實踐體驗的多業(yè)態(tài)模式，激活三產(chǎn)融合發(fā)展。

同時，通過土地流轉(zhuǎn)方式使農(nóng)民手中的閑置農(nóng)用地獲得穩(wěn)定收入，引入周邊種植戶有償耕作，培育發(fā)展三產(chǎn)業(yè)態(tài)，吸引帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多機會，助力鄉(xiāng)村振興。目前，已吸引周邊農(nóng)戶約110人有償耕作，培育的“九九星創(chuàng)天地”入選全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地名單。

隨著該項目10月1日的正式試運營，生活在這里的人們與慕名而來的游客，將在這個當代閩南鄉(xiāng)村田園風光村落里，暢游“泛舟閑游賞花品茶飛鶯”的桃源天地，既享有城市的生活品質(zhì)，又能“記得住鄉(xiāng)愁”。站在新的歷史起點，晉江志向更加高遠。這個創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的縣級城市，在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，又將交上一份先行先試的高分答卷。

獲得感

作為晉江市貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范項目，九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目得到了政府的高度支持。政府堅持運營思維的原則，為我們運營公司的入駐創(chuàng)造了極大的發(fā)展空間。接下來，我們將抓搶機遇，通過深刻實踐“三生三產(chǎn)三農(nóng)”(“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài);“三產(chǎn)”即一、二、三產(chǎn)業(yè);“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)的和諧共生來實現(xiàn)“三讓”(即讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園)，與政府共同推動鄉(xiāng)村振興，把企業(yè)發(fā)展成果更好地融入鄉(xiāng)村建設中，致力于讓鄉(xiāng)村更動人。——田洋九九運營公司王小嬌

隨著晉江九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目的落地，我們村道從以前的土路變成現(xiàn)在的瀝青路，我們村從以前外界都不知曉變成現(xiàn)在耳熟能詳?shù)穆糜味燃俅澹迕駛兊纳a(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟收入提高了許多，生活環(huán)境變得更漂亮，我們得以在這個跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的“城中央田園”里，感受“品質(zhì)泉州”慢生活!——晉江池店鎮(zhèn)田洋自然村村民謝志榮