出臺措施挖掘農村土地潛力 建設“美麗鄉村”

泉港涂嶺鎮溪西村農田保護區1500多畝的農田，原本是高低不平、布滿礫石的河灘地，經過集約用地改造，如今可全年輪番種植，實現高產。據悉，我市今年將完成27個土地整理項目，提高排澇抗旱能力和畝產量。 (陳曉東 攝)

本報訊 (記者王朝暉)在推進“美麗鄉村”建設中，市國土資源部門深入研究、整合農村土地政策措施，在土地政策允許范圍內，提出了“四政策一配套”措施(城鄉建設用地增減掛鉤政策、耕地占補平衡政策、建設高標準基本農田政策、“三舊”改造政策和建設用地指標配套)，通過整合有限土地資源，挖掘農村土地潛力，向農村土地要資金。

增減掛鉤指標交易 收益必須專款專用

我市自2010年開始試點城鄉建設用地增減掛鉤，通過將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地復墾為耕地，新增加的耕地指標，實施城鄉建設用地增減掛鉤，獲取指標交易收益，用于“美麗鄉村”建設。目前，我市指標交易價格平均每畝30萬元，指標收益要求專款專用，全額用于舊村復墾項目和新農村建設，其中舊村復墾項目群眾搬遷退出的舊房，參照當地重點項目建設的房屋拆遷補償標準給予補助，縣(市、區)、鄉(鎮)的工作經費合計不得超過5%，其余資金用于農村綜合整治和公共基礎配套建設。

耕地占補平衡指標每畝超2萬元

為確保耕地占補平衡，省政府每年均下達我市補充耕地硬任務，對未能按時完成補充耕地任務的設區市予以暫停非農建設用地審批，補充耕地允許跨市、縣易地購買指標，目前，指標交易價格每畝已超過2萬元。

我市鼓勵山區縣結合農村土地整治，開展農村廢棄園地、未利用地、荒草地開墾，對新增的耕地指標由市級或縣級國土資源部門統一收購用于耕地占補平衡，以此增加村集體和農民收入。

[strong] 土地出讓收益返還農村比例不少于40%[/strong]

目前，我市對舊村整治后節余的建設用地，可以征收為國有建設用地，重新進行規劃后，實施招拍掛出讓用于工業項目或經營性項目建設，產生土地出讓收益;或者保留原有集體建設用地性質，用于發展鄉鎮企業或鄉村旅游業等，增加農村集體組織收入。由于我市沿海縣(市、區)經濟發展水平較快，土地級差等別較高，農村土地整治應以盤活存量為主，通過土地整治節余建設用地，征收為國有后，重新進行規劃，實施招拍掛出讓用于發展二、三產業項目，土地出讓收益可以參照廣東省“三舊”改造做法，按不低于40%的比例返還農村，用于農村公共基礎配套建設。

鼓勵建設高標準基本農田

鼓勵各縣(市、區)開展集中連片300畝以上、坡度15度以下的高標準基本農田建設，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地利用結構，提高農地質量，改善農業生產條件，增加耕地面積，提高土地利用率和產出率。有條件的縣(市、區)可以結合“美麗鄉村”建設開展土地整理示范片建設，多方爭取土地整理項目資金補助。

新增用地5%用于“美麗鄉村”建設

實行用地指標單列，每年從省政府下達我市的新增建設用地指標中單列5%，專項作為“美麗鄉村”建設以及村鎮住宅審批。