市長康濤在市第十五屆人大七次會議上的報告摘登

全力推進“五個泉州”建設

康濤在市第十五屆人大七次會議上的《政府工作報告》摘登

一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，著力保穩、求進、攻堅，經濟社會保持良好發展態勢。

(一)突出精準施策，經濟保持穩定增長

開展“三比一看”活動。全市生產總值、一般公共預算總收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資分別增長9%、11.3%、8.9%、18.5%。充分發揮政策效應。出臺穩增長10條、促進房地產市場平穩發展等綜合措施，以及紡織鞋服、建材水暖等5個行業專項政策，開展政策落實評估、督查和整改。全年兌現扶持資金31億元，爭取國家和省級補助124億元。突出“一企一策”幫扶。堅持每季度開展“幫扶企業發展、促進項目落地”活動周，幫助企業化解困難問題。政府主動站臺搞促銷，組織品牌“境外行”、“海絲行”和建材“中國行”，支持名優地產工業品開拓市場;推廣企業“手拉手”活動，對接產能712億元。強化投資拉動作用。340個市級在建重點項目完成投資1001億元;城市公用設施、水利等七大領域新增投資150億元。有效防控金融風險。政司銀保企全線動員，采取“堵、緩、化”方式，協調解決120多家企業資金鏈問題，為企業提供“過橋”資金541億元，嚴厲打擊惡意逃廢債，金融運行總體平穩。

(二)加快轉變提升，產業結構持續優化

出臺進一步推動產業轉型升級系列文件，研究制定17個重點產業轉型升級路線圖。發布“泉州制造2025”發展綱要。實施智能制造、質量品牌、服務型制造3項行動。組織“三個一千”推廣計劃，兌現智能制造扶持資金近1億元，建成34個(條)智能工廠、數字化車間和“數控一代”示范生產線，累計引進建設高端科研平臺33個。突出培育產業龍頭。推動聯合石化脫瓶頸、晶安光電(二期)、德潤電子等45個制造業重點項目建成投產，實施重點技改項目201個，新增億元企業105家、中國馳名商標8件，上榜中國品牌價值評價企業20家。強化招商選資，參加省民企對接會和“9·8”投洽會，舉辦央企和外資(臺資)專場招商會，共對接項目277個，總投資2814億元。發展特色現代農業。完成農林牧漁業總產值320億元，糧食播種面積211.6萬畝，新增設施農業1.5萬畝，新增農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體1028家。深化“第三產業發展年”活動。485個項目完成投資744億元。出臺加快互聯網經濟發展實施方案，電商交易額超1900億元、增長35%，快遞業務量增長45%，獲批中國快遞示范城市。中國國際信息技術(福建)產業園建成投用。全市接待游客5125萬人次，旅游總收入618億元，分別增長15.7%和16.9%。出臺推進大眾創業萬眾創新措施。重點建設眾創空間59個，孵化“雙創”企業626家、項目1080個;在全省率先啟動網商虛擬產業園建設，入駐企業1700多家。強化人才支撐。深入推進“海納百川”高端人才集聚計劃，新建院士專家工作站4家、博士后科研工作站5家。實施技能人才素質提升工程，新增高技能人才1萬多名。

(三)致力先行先試，改革開放步伐加快

持續深化金融改革。金融資源加快集聚，恒豐、廣發銀行泉州分行開業。區域資本市場建設取得新進展，新增境內外上市企業5家、新三板掛牌企業12家，實現直接融資158億元;海峽股權泉州交易中心掛牌企業410家，海峽金融資產交易中心交易額達180億元。實體金融成效凸顯，全市各項貸款余額5429億元、比年初增加499億元，小微企業信貸覆蓋率提高到35.1%;中小微企業信用信息交換共享平臺導入企業14.8萬家，授信280多億元。對臺對外金融合作實現新突破，率先開展泉臺跨境人民幣貸款業務。深入實施“民綜”改革三年行動計劃。支持各縣(市、區)開展特色主題改革。鼓勵引導民間投資，推出PPP項目90個、總投資1050億元。深化工商登記制度改革，在全省率先開展集群注冊，全面實施“三證合一、一照一碼”登記，全年新登記市場主體12萬家。加快推進“海絲”先行區建設。出臺行動方案和發展規劃。成功舉辦第十四屆亞洲藝術節暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節、21世紀海上絲綢之路國際研討會，“海絲”亞洲藝術公園開園，聯合國“海陸絲綢之路城市聯盟”工商理事會秘書處落戶我市。復制推廣自貿區創新舉措108項，實現與“海絲”沿線國家和地區進出口額131億美元。

(四)推進城鄉統籌，區域發展更趨協調

深化“環灣規劃建設年”活動。467個項目完成投資536億元。開展“多規合一”試點，編制環泉州灣城鄉一體化規劃，中心城區實現控規全覆蓋。深入實施城鄉基礎設施“六大提升工程”，泉州灣大橋、泉三高速安溪連接線、國道324線豐洛段改造工程等建成通車，湄洲灣南岸鐵路支線、廈沙高速泉州段等項目加快推進，泉廈漳城市聯盟路泉州段開工建設，刺桐大橋取消收費。進一步規范優化環灣公交線網，投用新能源公交車248輛，著手建設公共自行車租賃系統。加快新型城鎮化步伐。晉江“國家新型城鎮化綜合試點”深入推進，石獅列入“國家中小城市綜合改革試點”。實施宜居環境建設行動計劃。新建改造市政提升“五千工程”883公里，建成江濱北路親水慢道，啟動山線綠道工程精品示范段項目，建設人居環境整治村171個、美麗鄉村示范(宜居)村32個、美麗鄉村景觀帶9條。白瀨水利樞紐工程項目建議書通過水利部審查，泉州向金門供水工程動工建設。實施精準扶貧，全市減貧5.4萬人。

(五)注重惠民利民，社會事業全面進步

全市財政安排民生支出421億元，占財政支出比重達78%，39件為民辦實事項目順利完成。健全社會保障體系。新增城鎮就業15.3萬人，農村勞動力轉移就業6.2萬人。城鄉醫療保險、養老保險進一步提標擴面，新增養老床位5980張，新建農村居家養老服務中心(站)100個，啟動機關事業單位養老保險制度改革。落實教育優先發展戰略。進一步擴充優質教育資源，新增公辦幼兒園學位1萬個，新擴容城鎮中小學學位2萬個。公辦普通高中全面取消招收擇校生。義務教育階段外來工子女35.4萬人，90%以上在公辦學校就讀。建成福大泉港石化學院。提升衛生健康水平。出臺深化醫藥衛生體制改革試點實施方案，啟動公立醫院綜合改革，全面實行藥品零差率銷售。出臺加快推進社會辦醫的實施意見，全市新增醫療機構床位2000張，市中醫聯合醫院、永春縣醫院新院等完成整體搬遷，頤和醫院奠基建設。推動文化傳承發展。出臺閩南文化生態保護區總體規劃泉州實施方案，扶持建設21個重點區域非遺展示館、25個傳習所、25個重點傳承項目，完成17個傳統工藝美術瀕危藝種的搶救保護任務。惠安、德化分別榮獲世界石雕之都、世界陶瓷之都稱號。市四大公共文化中心開工建設。加強生態保護治理。通過國家生態市、全國綠化模范城市考核驗收。深化平安泉州建設。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實做好信訪工作。認真執行市人大進一步加強食品安全監督管理議案的決議，大力治理“餐桌污染”。

(六)切實轉變作風，政府服務提速增效

扎實開展“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規定”，著力解決“四風”問題。認真落實市委全面推進法治泉州建設的實施意見，被賦予地方立法權，政府法制建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會監督，依法執行市人大及其常委會決定決議，主動配合市人大依法履職，辦理人大代表建議371件，滿意和基本滿意率達100%。支持政協履行職能，主動接受市政協民主監督，深化重大事項事前協商，辦理政協提案535件，滿意和基本滿意率達100%。公布實施行政權力清單、公共服務事項清單、責任清單、內資準入負面清單，建立動態調整機制。

2015年工作任務的完成，標志著“十二五”規劃基本實現。

這五年，泉州的經濟更具規模、更具實力。2015年，全市完成生產總值6149億元、規模以上工業增加值2903億元、一般公共預算總收入805億元、全社會固定資產投資3483億元，分別比2010年增長71%、104%、101%和182%，經濟總量連續17年位居全省首位，人均地區生產總值達7.3萬元。高新技術產業增加值達621億元，占地區生產總值10.1%。

這五年，泉州的改革更顯深度、更顯廣度。國家級金融服務實體經濟綜合改革、民營經濟綜合改革等獲批實施、成效明顯。21世紀海上絲綢之路先行區建設列入國家戰略。“晉江經驗”、“泉州模式”內涵進一步豐富提升。2015年全市外貿進出口270億美元，比2010年增長240%。

這五年，泉州的城鄉更有品位、更有魅力。連續5年開展“環灣規劃建設年”活動，完成投資1900多億元;環灣建成區面積206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里;全市城鎮化率達63.5%，比2010年提高5個百分點，海灣型城市框架逐步成型。城鄉基礎設施更加完善，陸海空交通全面跨越，環城高速閉合成環，實現縣縣通高速，正式邁入高鐵時代、億噸大港、國際機場行列。

這五年，泉州的文化更富美譽度、更富軟實力。獲評中國首個“東亞文化之都”，成功舉辦2013世界閩南文化節，海上絲綢之路國際藝術節永久落戶泉州。成為全國唯一擁有聯合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

這五年，泉州的社會更加和諧、更加文明。全面完成義務教育標準化建設，所有縣(市、區)通過國家義務教育基本均衡發展驗收。醫藥衛生體制改革全面推進，新增醫療機構床位1.14萬張。城鄉醫療保險、養老保險基本全覆蓋。人民生活持續改善，城鄉居民人均可支配收入分別達37250元和15890元。榮膺全國文明城市，保持國家級科技、衛生、環保、綜治、園林等城市榮譽。

二、“十三五”時期主要目標任務

根據市委十一屆十次全會通過的“十三五”規劃《建議》，市政府編制了“十三五”規劃《綱要》(草案)。“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力建設創新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。

“十三五”時期總體目標和重要任務是：到2020年，力爭全市生產總值超9000億元、年均增長8.5%左右，人均地區生產總值超10萬元，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“創新泉州”。深化創新驅動發展戰略，支持企業全方位創新，力爭到2020年全市研發投入占地區生產總值比重達2%，爭創國家自主創新示范區。二要打造“智造泉州”。著力加強供給側結構性改革，全面實施“泉州制造2025”，力促主導產業高端化、特色產業集群化、新興產業規模化，建設“中國制造2025”樣板城市。力爭到2020年，重工業比重達42%、第三產業比重達40%、高新技術產業增加值比重達16%。三要打造“海絲泉州”。圍繞建設21世紀海上絲綢之路先行區，全面實施十大行動計劃，加快泉州港復興，辦好海上絲綢之路國際藝術節，致力深化與“海絲”沿線國家、地區的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，推動泉州與臺港澳合作向更廣范圍、更大規模和更高層次發展。按照全省三大中心城市定位，堅持新城集聚、老城提質，做大做強環灣中心城市，實施古城保護提升計劃，建好縣域“大城關”及鎮域“小城市”。四要打造“美麗泉州”。實施主體功能區戰略，大力推進“多規合一”，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間體系。大力發展綠色生產力，因地制宜建設美麗鄉村。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力補齊民生短板，實施脫貧攻堅工程，推進基本公共服務均等化，培育一批民生領域的知名服務品牌，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2016年政府主要工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值增長8.5%，農業總產值增長3%以上，工業增加值增長8.5%;一般公共預算總收入增長7%，一般公共預算收入增長5.5%;全社會固定資產投資增長16%;實際利用外資增長6%，出口增長4%;社會消費品零售總額增長11.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%左右;完成節能減排任務。

為此，我們要在市委統一領導下，堅持穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，突出供給側結構性改革，全力推進“五個泉州”建設，確保開好局、起好步。推動經濟發展，要注重優化產能、創造增量、攻堅項目、化解風險;推動城市建設，要注重統籌集聚、共建共享、“點線面”提升;推動社會治理，要注重兜住底線、擴量提質、滿足多元需求。

具體抓好7個方面工作：

(一)著力穩中求進，提高經濟發展質量效益

進一步擴大有效投資。把投資重點放在基礎設施、產業升級和民生領域上。全年實施在建重點項目350個、總投資7390億元，年度計劃投資947億元。開展“項目前期工作活動年”，強化重大項目協調調度，落實項目建設全過程提速機制，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”;結合“幫扶企業發展、促進項目落地”活動周，每季度推動一批重大項目開竣工。加大項目策劃、儲備和對接力度，全力對接一批大型央企、知名民企和重大外資項目。

實施產業轉型升級路線圖。推動制造業高端延伸。實施傳統產業轉型升級行動，堅持“加減乘除”并舉，優化產業生態環境，提升優質資源的集聚和配置能力，真正讓主導產業、特色產業“留下來、發展好”，在技術、品牌、市場等方面繼續保持國內外領先地位。實施新興產業倍增計劃，重點發展集成電路、新一代信息技術、新材料等產業，力爭在中下游環節快速突破、形成規模，加快建設中心市區、安溪、晉江、南安光電信息產業帶。突出龍頭帶動，開工建設中化乙烯、蓮花汽車、火炬電子材料、晶安光電(三期)、天電光電等一批擴量提質項目。加快實施“泉州制造2025”，大力推進以“機器換工”為核心的智能化改造，落實新一輪智能裝備應用推廣計劃;乘勢培育壯大智能裝備產業，建好洛江、晉江、南安等智能裝備產業園區。積極穩妥推進企業兼并重組、化解過剩產能，打造百億企業、巨型企業;支持中小企業融入產業生態鏈，圍繞大企業開展配套協作，實現優勢互補、協調發展。推動現代服務業加快發展。把培育專精服務新業態作為“第三產業發展年”的重要內容。認真實施“互聯網+”行動計劃，引導電商平臺、專業市場、生產企業無縫對接，推進網商虛擬產業園、“泉州購”綜合大型供貨平臺等項目建設。加快完善物流配套設施，鼓勵大數據、云計算在物流領域的運用，抓好菜鳥網絡科技、晉江快遞產業園等項目。加快發展體育產業，發揮我市體育運動品牌優勢，舉辦環泉州灣國際公路自行車賽、南少林五祖拳武術大賽等賽事。

激發創業創新活力。以建設福廈泉國家自主創新示范區泉州片區為契機，推進國家高新區“一區九園”建設，打造新的經濟增長極。強化科技公共服務，建好中科院、華中科大、哈工大等在泉高端創新平臺，深入千家企業開展技術開發應用和咨詢服務。落實推進大眾創業萬眾創新措施，打造晉江“三創園”等一批具有泉州特色的眾創空間。

加強人才集聚服務。實施企業家素質提升培訓計劃，進一步提高企業家戰略把握、形勢研判和實操能力。完善柔性引才機制，突出“高精尖缺”導向，加強帶團隊、帶項目、帶資金的高層次創業創新人才引進。支持企業與院校開展“訂單式”人才培養工作，加快打造一支產業轉型升級所需的技能人才隊伍。

(二)著力夯實基礎，扎實推進農業農村工作

建設特色現代農業。嚴格耕地保護，落實糧食儲備，加快建設市區標準化中心糧庫。實施農業“五新”推廣，創建高產示范片35萬畝。推進農業設施化規模化高端化，年度實施項目80個，開工三安植物工廠、道畋農業、喆畋農業等龍頭項目。突出“接二連三”，加強農產品精深加工，支持農產品電商平臺、農業物聯網示范企業建設，大力發展休閑農業、觀光農業。

深入推進新農村建設。抓好220個人居環境整治村、美麗鄉村示范(宜居)村和8條美麗鄉村景觀帶建設。加快完善農村生產生活基礎設施，推進縣鄉公路、農村配電網等提級改造，實施水利項目137個、年度投資55億元，開工建設白瀨水利樞紐工程，全面實施七庫連通、山美水庫流域生態保護試點等重大項目。

推進精準扶貧精準脫貧。打好脫貧攻堅戰，確保年度脫貧5.5萬人。

(三)著力重點攻堅，深化關鍵領域改革開放

推進體制機制創新。深化金融改革。致力拓展金融資本進入實體經濟、民間資本進入金融領域“兩個通道”，推動小微企業信貸覆蓋率37%以上，直接融資占社會融資比重達14.5%。建設金融業態集中區，爭取獲批民營銀行、金融租賃公司，做大做強泉州銀行，推動準金融機構創新發展。加快發展區域資本市場，累計實現上市企業100家以上、“新三板”掛牌企業25家以上、海峽股權泉州交易中心掛牌企業500家以上。深化對臺對外金融合作，擴大泉臺跨境人民幣貸款規模。深化“民綜”改革。開展降低實體經濟企業成本行動，進一步激發民營經濟活力。發展壯大產業股權投資基金，加快設立新興產業、高新技術、集成電路、重整并購、城市發展等專項子基金，鼓勵民間資本參與。深化資本、資產等領域改革。抓好農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。全面開展土地承包經營權確權登記頒證。啟動不動產統一登記工作。

推進高水平雙向開放。加快“海絲”先行區開放合作。重點抓好中興海絲路跨境電商服務平臺、海絲指尖物流公共服務平臺等97個早期收獲項目。積極推動 “海絲”沿線國家和地區來泉共建石油化工、汽車制造等產業合作園區。辦好第二屆“海絲”國際品牌博覽會。提高投資貿易水平。落實外貿扶持政策，打造服務企業“走出去”的政策、金融、風險預警等綜合保障平臺;大力支持企業赴境外辦展參展，抱團開展國際產能合作、品牌并購、資源開發和營銷網絡布局。主動復制推廣自貿區制度創新經驗，加快實行“單一窗口”和“三互”大通關。促進泉臺融合發展。高水平推進臺商投資區開發建設。深化泉港澳僑合作。

(四)著力統籌集聚，做大做強環灣中心城市

推進城市“點、線、面”提升。在城市總體規劃和環灣向灣發展的框架下，強化城市設計，探索“低沖擊”開發模式，從城市的關鍵節點、組團連線、重點片區入手，加快塑造城市嶄新形象。“點”，要突出抓好重大城建項目、標志性工程，組織實施城建重點項目395個，年度計劃投資超500億元，打造市公共文化中心、東海會展中心、泉州歌舞劇院、泉州植物園等城市精品點。“線”，要突出完善城市山體系統、濱水系統和快速路網，制定實施“兩江”沿岸景觀提升規劃，抓好晉江下游生態整治工程、山線綠道、崇武至秀涂海岸帶等城市風景線，提高山江湖海的易達性，讓山水走近城市，讓人們親近自然。“面”，要突出重點區域城市空間輪廓線控制，統籌建筑布局，協調景觀風貌，圍繞東海濱海片區、百崎湖周邊等區域，完善開發策略、業態布局、項目支撐，推動要素集聚、功能配套、產城融合，培育城市高檔商圈、總部經濟、眾創空間等現代服務業集聚區，打造若干示范片區。修訂出臺“三舊”改造政策，引導舊廠房改造發展新興業態。有效化解房地產庫存，完善“泉房通”商品房與保障房購銷服務平臺，加快棚戶區和石結構房屋改造，力爭征遷貨幣化安置比例不低于50%。

強化基礎設施支撐。加快環灣路網建設，推進重要主干道和交通節點改造提升，開工建設現代有軌電車、城東至北峰快速通道，提高跨組團快速通達能力。優化對外互聯互通，開工建設興泉鐵路、福廈客專(高鐵)、泉州綜合交通樞紐，加快泉廈漳城市聯盟路(高速)、廈沙高速泉州段等建設步伐。突出以港興城、港城聯動，修訂完成《泉州港總體規劃》，出臺港口發展三年行動計劃，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲灣航道(三期)等項目，科學論證建設秀涂人工島，開展泉州灣國際郵輪碼頭規劃，完善港口集疏運體系和港后區配套，扶持集裝箱運輸發展，培育壯大港口經濟。

創新城市治理方式。完善市縣兩級規劃管理體制，強化“多規合一”，制定規劃建設“負面清單”，加強對古城、新區、“兩江”、南北翼的規劃統籌和有效管控。加快“智慧城市”建設，抓好智能交通、智慧醫療、智慧社區等信息惠民工作，建設數據交換共享平臺。實施城市暢通工程，優先發展公共交通，加快公共自行車租賃系統運行。落實創建全國文明城市常態化機制，鼓勵市民參與城市治理，實現共治共管、共建共享。

(五)著力傳承弘揚，深度挖掘釋放文化的力量

擦亮千年古城名片。堅持修舊如舊，完成歷史文化名城保護規劃修編，注重街區整體提升與個體建筑修繕相結合，抓好西街、中山路保護整治及閩南文化生態園等項目，保持古城格局和風貌的完整性。探索建立“千年古城、家園共造”的管理機制，提升古城居住環境和服務能力，推動生活方式、風俗習慣活態傳承，精心培育發展適合業態，讓古城“見人見物見生活”。

集中打響文化品牌。主動擔起傳承弘揚“海絲”文化的責任，大力推進“海絲”申報世界文化遺產工作，加強“海絲”遺產點修繕保護和環境整治，建設中國海上絲綢之路博物館。弘揚閩南文化，深化提升“十百千”基礎工程。加強文物保護。扶持泉州戲曲傳承與發展。

大力發展文化旅游。實施文化產業倍增計劃，抓好源和1916、領SHOW天地等建設，鼓勵發展文化新業態，促進大眾文化消費。創新發展“1+N”大旅游模式，推動旅游與文化、宗教、工業、農業、休閑等深度融合。加強“海絲泉州”、“東亞文化之都”旅游品牌宣傳推廣，策劃推出一批特色旅游主題和精品線路。

提升公共文化服務。深入實施“萬千百十”文化惠民工程，抓好少兒圖書館、城市街區24小時自助圖書館等項目，推進基層文化設施達標提升，提高公共文化數字化水平。辦好第八屆亞洲世界語大會。

(六)著力綠色發展，建設國家生態文明示范市

鐵腕重拳治理環境污染。全面落實水污染防治行動計劃，深化重點流域、跨境流域整治和小流域“賽水質”活動，建設安全生態水系。認真落實大氣污染防治行動計劃，重點整治工業粉塵、餐飲油煙、建筑施工、垃圾焚燒等污染源。

推進資源節約集約利用。深化能效對標行動，充分挖掘企業節能潛力，抓好燃煤鍋爐節能環保提升工程。繼續實施最嚴格水資源管理制度，爭創國家節水型城市。推進節約集約用地，盤活利用閑置土地，建設綠色礦山。發展農村沼氣工程。

完善生態文明制度體系。嚴格落實生態保護紅線管控措施，強化重點生態功能區和生物多樣性保護，加強山體、水域、濕地、海岸帶生態修復，抓好造林綠化、水土保持，創建國家森林城市。

(七)著力補齊短板，不斷提高人民幸福指數

織牢就業和社會保障安全網。落實就業創業扶持政策，設立創業擔保貸款專項資金，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業。開展“全民參保登記計劃”試點，進一步提高社保覆蓋面，實行城鄉居民基本醫療保險政策一體化。加快金保工程建設，實現社保數據跨部門、跨區域交換共享。構筑完善養老服務體系，抓好市社會福利中心等項目，建設居家養老服務信息平臺，推進醫療衛生和養老服務融合發展。

提高教育發展水平。基礎教育要突出增加優質資源、推動均衡發展，實施新一輪學前教育三年行動計劃和特教三年提升計劃，新改擴建公辦幼兒園15所，加快城東、東海、江南學園和臺商區實驗學園等項目建設，推進農村義務教育薄弱學校改造和城鎮中小學擴容，全市新增學位2萬個。高等教育、職業教育要突出服務產業轉型升級，推行現代學徒制，建設一批示范性現代職業院校、職業教育集團和生產性實訓基地，啟動職業院校專業群對接產業群建設工程。

加快衛生計生事業發展。新建市婦產醫院、老年醫院、頤和醫院，擴建一院新院、福醫大附屬二院新院、醫高專附屬人民醫院、光前醫院，續建石獅醫院新院、晉江醫院新院和泉州濱海醫院，當年全市新增醫療機構床位2000張以上。落實“全面兩孩”政策。

進一步強化社會治理。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品安全社會共治體系，嚴厲整治食品藥品違法行為。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重點行業領域安全生產，加快泉港石化園區安全控制區建設，爭創全國安全發展示范城市。打造雙擁建設升級版。

四、切實加強政府自身建設

發展新起點，人民新期待，要求我們必須全力推進政府建設，加快職能轉變，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，推動泉州新一輪跨越發展。

始終堅持解放思想、創新爭先。要愛拼敢贏、爭創一流，高標準、高要求推動“十三五”發展，保持全省平均水平之上，確保“紅旗不倒”。要創新理念、創新方法，堅決破除各種思維定勢和體制障礙，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，進一步開拓泉州發展新境界。要主動擔當、敢于負責，不滿足于一般化，勇于突破發展中遇到的復雜問題和深層次矛盾，在各個崗位上創造新業績，展示新形象，體現新作為。

始終堅持執政為民、人民至上。時刻不忘政府前面“人民”二字，始終把人民利益放在第一位。堅持保基本、兜底線、補短板，把新增財力更多用于民生，抓好為民辦實事項目，不斷加大公共服務產品供給。

始終堅持簡政放權、務實高效。對標國內國際先進，從影響企業開辦、營運、退出等10個領域入手，建立與國際接軌的營商規則和評價體系。落實清單管理模式，優化審批流程，清理規范中介機構。深化“互聯網+”政務服務，打造“指尖上的行政服務中心”。充分發揚政企互動的好傳統，旗幟鮮明支持企業經營發展，理直氣壯維護企業合法權益，不遺余力為企業排憂解難。

始終堅持依法行政、清正廉潔。認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，廣泛接受新聞輿論和人民群眾監督。抓好公務用車制度改革。強化法治政府建設，做好地方立法工作。