福建實施創新驅動發展戰略 加快建設創新型省份

七、重點建設高水平人才隊伍，培育科技創新核心競爭力

23.完善創新型人才培養機制。圍繞我省發展的戰略需求，建立產業對人才需求的預測調整機制，完善與產業發展需求相適應的人才評價機制，優化產業人才結構，創新產業人才培養方法和模式。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，加強科教融合、院校企聯合等模式，努力培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、企業家和高技能人才、創新創業人才和青年科技人才。設立高層次人才創投基金，引導各類資本投向高層次人才創辦的科技型、創業型、成長型企業。加強與國內外知名大學、科研院所等機構合作，共同培養高層次人才，擇優資助高層次人才參加國內外高水平學術交流活動，吸引國內外知名職業培訓機構在我省設立分支機構。

24.實行更加開放的引才機制。完善吸引國內外高層次和急需緊缺人才來閩工作的激勵機制，實施“領軍人才+創新團隊”的精準引才模式，吸引海內外高層次和高技能人才帶領團隊來閩創新創業。各級財政設立專項資金，優先支持引進我省戰略性新興產業、現代服務業等重點產業重點領域急需緊缺人才和創新創業團隊。放寬并逐步取消海外高層次人才來閩工作許可的年齡限制。拓寬引進海外高層次和高技能人才的“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務。以政府購買服務方式委托海內外人力資源機構，面向全球引進首席科學家等一批高層次創新創業人才。加快人才特區建設，率先在自貿試驗區和互聯網經濟企業試行企業首席科技官崗位配額機制。建立引資與引智同步推進機制，推廣以招商項目為載體打包引進領軍人才和團隊。發揮科協組織系統優勢，加強與中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和全國性科技社團的聯系，深入開展“院士專家八閩行”，支持院士專家工作站建設。

25.健全人才順暢流動機制。建立健全科研人員雙向流動機制，完善科研人員在企事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進科技人才自由流動。支持省屬企事業單位科研人員按規定保留人事關系離崗創新創業，并享受國家和省有關政策待遇。支持高校、科研院所將一定比例的編制員額按有關規定用于聘任有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。具有碩士學位授予權的高校、科研機構可聘任企業的高層次人才擔任研究生導師。試點將企業任職或兼職經歷作為高校新聘工程類教師的必要條件和科研人員晉升工程類職稱的重要條件。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

26.構建科技人才分類評價體系。改革科技人才評價中存在的唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，建立以創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。基礎研究突出中長期目標導向，重視國內外同行評價;應用開發注重對產業發展的實際貢獻;成果轉化和創新創業注重市場和用戶評價。深化科技人員職稱評價制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。完善科學技術獎勵評價機制，注重科技創新質量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。

八、強化金融服務創新功能，增強市場主體創新創業動力

27.壯大創新創業投資規模。沿著創新鏈部署資本鏈，設立省科技創新創業風險投資引導母基金，引導金融機構、社會資本參與，按照專業化、市場化、公開化方式募集創投管理機構設立各類子基金。通過制定出臺財政獎補、分紅讓利等扶持政策，引導省外創投管理人才、創投管理基金在我省落戶。爭取國家新興產業引導基金的支持，再設立一批新興產業創投基金，對列入國家計劃的，省級引導基金同比例配套出資參股。支持省新興產業創業投資引導基金加大對創新企業股權投資。引導和支持創業投資機構投資初創期科技型中小企業和科技創新創業項目。引入競爭機制發展省內區域性股權交易市場。支持福建省高新技術交易所依法開展非公開股權轉讓交易和申報國家股權眾籌試點。

28.強化資本市場對技術創新的支持。建立與全國中小企業股份轉讓系統的合作機制，支持科技型企業研究制定上市路線圖，引導符合條件的企業到境內外資本市場上市或場外交易市場掛牌，籌集發展資金，增強企業資本實力，推動企業做大做強。引導上市公司通過并購重組等方式對創新創業項目實施產業整合、優化布局。支持上市公司通過配股、增發、發行公司債等方式再融資投資于創新創業項目。積極爭取開展項目收益債試點，鼓勵承擔政府與社會資本合作(PPP)項目的企業通過項目收益債融資，支持企業探索發行固定收益產品和資產證券化。

29.拓寬技術創新的間接融資渠道。研究出臺促進科技和金融結合政策措施，鼓勵財政資金與金融資本共同設立風險補償基金，培育一批科技支行或科技貸款專營機構，實行專門的信貸審批和風險管理政策，加大對創新創業的信貸支持，推進專利權質押融資、科技保險、科技創投等金融產品和服務創新。對為科技型中小企業和一般性中小企業提供貸款擔保的擔保機構，實施差別化的財政補助。推動政府性融資擔保機構為創新型中小企業提供融資擔保，給予低擔保費率待遇。鼓勵在閩保險公司積極推出符合科技創新企業需求的保險產品。

九、構建現代創新治理體系，營造優良創新創業生態

30.推進創新領域的簡政放權、放管結合、優化服務改革。對應由市場作主的事項，政府做到少管、不管，深化商事制度、“多規合一”等改革，進一步完善配套監管措施，探索建立符合創新規律的政府管理制度。根據新興產業特點，完善企業行業歸類規則和經營范圍的管理方式。強化競爭政策和產業政策對創新的引導，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，制定和實施產業準入負面清單。調整現有行業管理制度中不適應“互聯網+”等新興產業特點的市場準入要求，改進對與互聯網融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業的監管，依托“互聯網+”、大數據等推動各行業創新商業模式，促進產業跨界融合發展。

31.完善財政科研項目資金管理機制。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段支持技術創新機制。允許符合條件的事業單位代持政府股權投資形成的階段性股權，并可按照協議約定退出。著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務。繼續簡化財政科研項目預算編制，進一步下放科研項目預算調整審批權。大幅提高財政科研項目人員費比例，增加間接費用比重，對勞務費不設比例限制。探索建立科研財務助理制度。建立健全財政科研項目經費監管體系，提高財政資金使用效益。

32.確保財政科技投入穩定增長。貫徹實施《福建省科學技術進步條例》，建立健全財政性科技投入穩定增長機制，統籌安排、優先保障重點科技支出需求。市、縣財政科技支出占比要達到法定要求。激勵國有企業加大創新投入，全面落實國有企業研發投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經營預算應當安排適當比例的資金用于國有企業自主創新并逐年增加。充分發揮財政科技投入的引導作用，優化財政科技投入模式,提高財政科技投入績效，加快構建多元化科技投入體系，確保全社會研究與試驗發展經費投入(R&D)年均增長15%以上。加強科技投入統計工作，切實把科技統計數據作為技術創新活動分析和決策的重要依據，激勵各類創新主體加大研發投入。

33.實施知識產權、標準、質量和品牌戰略。開展知識產權強省建設，實施省專利運用行動計劃，推進知識產權金融合作，完善社會化專利服務體系，提升企業和高校、科研院所專利轉化能力。健全知識產權保護機制，完善省、市、縣三級知識產權行政執法體系，加強福建自由貿易試驗區知識產權統一管理和執法。建設知識產權綜合服務云平臺，增強大數據運用和服務能力。實施專利導航工程，為企業技術研發、專利風險規避提供服務。支持企業積極參與國際、國家、行業和地方標準的制定。鼓勵具備法人資格的社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，全面推動企業產品和服務標準自我聲明公開制度的落實。支持相關行業部門根據我省產業發展需要成立專業標準化技術委員會，積極培育和發展標準化服務業。推動質量強省和福建品牌建設，加快完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優勢企業和產業集群。

34.強化財稅政策引導。嚴格執行企業所得稅優惠統一實行事后備案管理制度，加大力度落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、創業投資企業投資抵扣和技術轉讓稅收減免等激勵創新政策，做到能扣則扣、應減盡減，最大限度地激勵企業加大研發投入。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，促進創新產品的研發和規模化應用。通過對生產企業進行獎勵等方式，支持企業研究開發首臺(套)產品。抓好國家推行的首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作，鼓勵用戶購買和使用首臺(套)產品。

十、加強創新發展組織領導，營造激勵創新良好氛圍

35.完善組織領導與協調推進工作機制。加強黨對科技工作的領導。強化黨政一把手落實創新驅動發展的責任機制，按照“第一動力”、“第一生產力”和“第一資源”的要求來謀劃工作格局、擺布工作內容，確定工作優先序。充分發揮省創新發展廳際聯席會議制度，建立跨部門、跨領域的會商溝通機制，統籌推進科技體制改革和創新驅動發展工作。各設區市建立相應的創新驅動推進工作機制，加強工作統籌安排、溝通銜接和督促檢查。建立健全科技創新考核體系，把科技進步貢獻率、投入產出率和科技創新能力等指標納入經濟社會發展指標體系，把創新驅動發展成效納入對市、縣(區)黨委政府的績效考核和對地方領導干部的考核范圍。健全國有企業技術創新經營業績考核制度。探索建立創新驅動報告制度。健全和完善縣級科技管理機構，加強隊伍建設。

36.優化創新創業社會環境。統籌推進地方科技立法，修訂促進科技成果轉化條例、科學技術獎勵辦法等地方性法規，加強科技法律法規執法檢查，加大科技創新和成果轉化司法保障力度，依法維護科研人員創新創業合法權益。發揮好科技界、社科界、智庫對創新決策的支撐作用，打造鼓嶺科學會議新型高端智庫，建立科技咨詢支撐行政決策的科學決策機制。出臺政策深入推行科技特派員制度，抓好精準扶貧科技示范。全面實施素質教育，加強學校創新教育。科技創新、科學普及是實現科技創新的兩翼，深入實施全民科學素質行動計劃，提高公民科學素質和創新意識。發揮科協服務科技創新的獨特作用，組織引領廣大科技工作者開展創新爭先行動。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創新企業的宣傳，加大對創新創造者的表彰獎勵力度。加強科學道德教育和學風建設。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。大力培育創新文化，在全社會努力營造尊重人才、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

各級黨委、政府和相關部門要制定貫徹落實本決定的具體實施方案，明確任務，落實責任，確保實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份的重大舉措和政策措施落地生根。